新时期加强权力制约与监督的必要性及路径思考.pdfVIP

河北青年管理干部学院学报 2014年第 5期 新时期加强权力制约与监督的必要性及路径思考 仰义方 (中共 中央党校 ，北京 100091) 摘要：中国共产党是我国的执政党，党执 掌政权有 了更好为人 民群众服务的条件与资 源。加强对党的权力制约与监督是马克思主义政 党建设 的内在要 求，是推进反腐倡廉建 设的根本要求 ，是发展社会主义民主政治的客观需要 ，是筑牢社会主义核心价值观的应有 之义。当前加强权力的制约与监督 ，一要提 高权力配置的科学化程度，明晰划分权力的边 界 ；二要加强对权力运行过程的制约与监督 ，实现权力运行科学化 ；三要依靠制度规范权 力运行，实现权力运行程序化 。 关键词 ：权力；制约 ；监督 ；科 学化 十八届三中全会提出，“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系 ，健全惩治和预防腐败 体系，建设廉洁政治 ，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”_l】J3中国共产党是我国的执政党 ，党执 掌政权有 了更好为人民群众服务的条件与资源 。然而 ，权力具有稀缺性和腐蚀性 ，为保证党手中的权力 为人们群众服务而非为私利服务 ，为此 ，开展对权力的制约与监督就显得极为必要。 一 、 加强对权力制约和监督的必要性与紧迫性 中国共产党具有双重角色 ，既是领导党 ，又是执政党 。加强对党的权力 的制约和监督 ，既是社会主 义 民主政治建设的重要 内容，又是社会主义 民主政治建设的重要保证。 (一)加强马克思主义政党建设的内在要求 中国共产党是我国的执政党 ，没有 自己特殊的利益，在党的八大上邓小平就曾指出：“工人阶级的政 党不是把人民群众 当作 自己的工具 ，而是 自觉地认定 自己是人民群众在特定 的历史时期为完成特定的 历史任务的一种工具。”[22『 ”政党作为服务群众的工具，党的权力由人 民所授 ，理应用之于民。因此， 从这种意义上讲 ，党是否真正代表人 民的利益，是关系党生死存亡的问题 。树立正确的权力观的第一步 就是要明确权力来源，只有这样才谈得上如何正确掌好权 、用好权 ，以及 自觉接受人 民群众的监督 。 (二)推进反腐倡廉建设的根本要求 腐败的本质是掌权者利用手 中的公共权力谋取私利 ，致使公共权力被滥用和公共利益受损。从政 党 、社会与国家的关系来看 ，在民主政治条件下，政党是连接公权力与社会 的桥梁 ，使命在于代表特定阶 级 、阶层 的利益 。因此 ，对权力的制约与监督理应成为反腐倡廉建设的核心。习近平总书记在中纪委第 二次全体会议上讲话要求把权力关进制度 的笼子里，形成不敢腐 的惩戒机制 、不能腐的防范机制、不易 腐的保障机制。 “把权力关进制度的笼子里”正是基于加强权力的制约与监督而提出的反腐举措。 收稿 日期 ：2014—05—27 作者简介 ：仰义方 ，男 ，中共 中央党校党建部博士研 究生。研究方 向：执政党建设 。 35 (三)发展社会主义 民主政治的客观需要 在市场经济条件下，行政权力干涉经济运行是不符合市场经济一般规律的。转变政府职能，防止权 力滥用 ，是转变市场秩序混乱与经济发展失衡的必 由之路。如何规范和约束权力，是当前我国政治体制 改革的核心问题 ，也是现代民主政治的中心议题。加强对权力运行制约和监督 ，是实现党和国家权力 向 社会权力回归，由统治型或管理型政府 向服务型政府转变的必 由之路，也是社会主义民主政治发展的内 在要求 。 (四)树立社会主义核心价值观的应有之义 2012年人 民论坛组织发起 了一场 “国家级难题”的公众调查活动 ，调查结果的前 10项 中的 4项难 题直指 “公权力行使失范 ，规范公权力是关键”，官本位问题列在 “国家级难题”的前 5位 j。官本位思 想、特权思想、官僚主义等封建思想，本质上是知识分子凭借知识垄断权力和财富，对权力的崇拜和渴 望。官本位思想的存在不仅影响着人们的行为和思维方式，还会影响到其他一系列 “国家级难题”的解 决。社会主义核心价值观是中国特色社会主义的内在支撑和力量源泉。加强权力运行 的制约