统筹城乡养老保险问题分析与对策研究.pdfVIP

第29卷 第 4期 洛阳理工学院学报(社会科学版) V01．29 No．4 2014年8月 JournalofLuoyangInstituteofScienceandTechnology(SocialScience) Aug．2014 统筹城乡养老保险问题分析与对策研究 盛 亚 争 (浙江财经大学 财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018) 摘 要：分析了城乡养老保险体系差异的形成及根源，认清现阶段统筹城 乡养老保险存在的问题，进而提 出统 筹城乡养老保险的建议：完善新农保，提高待遇水平；打通城乡养老保险转移接续的途径；扩大覆盖面，为养 老保险提供更多的资金来源；加快打破户籍制度的限制，使公民享受身份平等权。 关键词 ：城 乡养老；现存问题；劳动力流动；统筹 DOI：10．3969／j．issn．1674—5035．2014．04．010 中图分类号：F840．61 文献标识码：A 文章编号：1674—5035(2014)04—0046一o4 随着我国老龄化程度不断加剧，传统的家庭养 成果进行分配。当劳动者丧失劳动能力后，则主要 老、土地养老功能不断弱化，已不能满足居 民的养 由家庭养老；没有劳动能力且无依无靠的老人、孤 老需求 。现阶段，我国面对城市企业职工已经建立 儿和残疾人，则 由集体实行 “五保”——保吃、 起较完善的社会养老保险体系，而实行家庭与集体 保穿、保医、保住、保葬 (儿童保教)。因而，在 相结合、以家庭保障为主的农村养老则呈现出保障 农村并没有建立起全国统一的社会保障体系。由于 水平低、制度不完善等各方面的问题，城乡养老保 制度设计存在严重漏洞以及定位不准，农村养老保 险出现较大的差异。 险 (老农保)的开展是比较失败的。2009年国家 开展新型农村养老保险试点 (新农保)工作。然 一 、 城乡养老保险体系差异的形成及 而，无论从保障水平还是缴费标准和基金来源来 根源 讲，新型农村养老保险制度与城市养老保险依然存 (一)城乡养老保障体系差异的形成 在巨大的差异。 我国1949年颁布的 《中国人民政治协商会议 (二)城乡养老保障体系差异存在的根源 共同纲领》规定在企业中逐步实行劳动保险制度， 1．二元户籍制度是造成我国城乡养老体系差异的 1951年颁布的 《中华人民共和国劳动保险条例》 根本原因 规定；企业职工劳动保险主要包括伤残、年老、疾 新中国成立后，受我 国经济发展模式的影响， 病、失业、生育、死亡等。这种社会保险虽在颁布 国家实行优先发展重工业的战略。由于我国是传统 时是覆盖所有类型的企业，但后来演变为面对全民 的农业经济，工业发展所需要的资本积累需要农业 所有制企业职工，随经济和社会的发展又逐步扩大 的支持，农产品价格的 “剪刀差”使资金流入到 到所有企业职工。而社会保险的项 目也在不断增 城市。为了避免农村人 口过度流人城市增加城市负 加，如住房补贴、独生子女补贴等。职工养老保险 担，我国实行户籍制度，限制了城镇和农村之间人 最初职工并不缴费，后来实行企业 与职工共 同 口的流动。户籍制度在计划经济时代为我国城市工 缴费。 业的发展起到了积极作用，但与我国现阶段的市场 新中国成立后，农村的社会保障主要依靠农村 经济不相适应，甚至起到了阻碍作用。社会养老保 的集体经济。集体安排农村人 口参与劳动和对劳动 障建立在户籍制度的基础上，对城市与农村实行不