特大城市生活垃圾管理中的问题及对策研究--以天津市为例.pdfVIP

DomesticGarbage ManagementProblemsand Solution Research in SuperCities 特大城市生活垃圾管理中的问题及对策研究 — — 以天津市为例 文 ＼薛立强 ＼XueLiqiang＼天津大学管理与经济学部博士后研究人员，天津商业大学公共管理学院副教授 导读：在当前以及将来的一段时期，中国仍将处于快速城镇化的进程中，很多城市面临着 “垃圾 围城”的困境，城市生活垃圾管理问题相当突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精细化、完善 化的必然要求。在这样的情况下，如何解决城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾的减量 化、资源化、无害化，成为城市管理中的重要问题。解决这些问题，应理顺生活垃圾管理体制机制，规 范相关主体行为，并推进相应的宏观环境建设。 关键词：特大城市；生活垃圾；管理问题；对策研究 DOI：10．3969／j．iSsn．1674—7739．2014．06．009 近年来，城市生活垃圾管理问题 日益突出，很多城市 继续提升。 面临着 “垃圾围城 ”的困境。在这样 的情况下，如何解决 (一)中间管理环节的问题 城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾 的减 1．分类收集难以有效推行 量化、资源化、无害化 ，成为城市管理中的重要问题 。而 分类收集是垃圾管理的发展趋势。2010 在这些问题的表现及其解决上，特大城市具有重要的标本 年6月，国家环保部、住建部、发革委联合发 意义 。本文以天津市为例，通过深入调研 ，旨在系统分析 布的 《关于加强生活垃圾处理和污染综合治 当前城市生活垃圾管理存在的问题及其原因，进而提 出解 理工作的意见(征求意见稿)》，要求推进生活 决对策 。 垃圾分类收集，实现城市生活垃圾收集和运 一 、 特大城市生活垃圾管理中的问题 输全部密闭化。同年7月，天津市在 《生活垃 20世纪90年代 以来，天津市以创建 国家环保模范城 圾分类处理工作意见》中提出，拟在市内六 市、国家卫生城市为载体，以建设生态宜居城市为 目标， 区和滨海新区选择条件较好的居民区开展试 大力加强了城市生活垃圾无害化处理力度 ，城市生活垃圾 点工作，首先对生活垃圾中的餐厨垃圾进行 管理工作取得了可喜的进展。例如， 自20世纪90年代起， 分离，实现餐厨垃圾处理和运输密 闭化。 天津市多方筹措资金，集中建设了一批垃圾处理设施。截 但是，这项工作当前却面临着很多障碍。 止 “十一五”期末，天津市在垃圾处理环节建设方面取得 首先，尚没有适合国情的、科学可行 的 了很大的成绩，共建有生活垃圾处理场9座 (卫生填埋场7 分类标准 。中国城市生活垃圾管理的一个突 座，焚烧发电厂2座)，大、中型垃圾转运站6座、小型垃圾 出特点是，垃圾中的大部分可再生组分已通 转运站223座，总处理能力为5900吨／日， 生活垃圾无害 过市场化的方式 自发回收，剩下需要处理 的 化处理率从 “十五”末的80％达到 “十一五”末的93％。 主体是餐厨垃圾，有机组分高。对于这样 的 这些垃圾收集、处理设施的建成及运行，有效地提升了城 垃圾如何回收，国际上通行的 “可回收”、 市生活垃圾无害化处理的能力和水平 。但是，天津市城市 “不可回收”标准并不一定适合于中国，而 生活垃圾管理在取得重要成绩的同时，在垃圾收集、运输 如何构建适合 国情 的垃圾分类标准，尚在讨 等中间管理环节，垃圾处理的终端环节，以及垃圾管理的 论中。 宏观环境方面都还存在很多问题 ，阻碍着垃圾管理水平的 其次，尚需建立分类收集、运输、处理 M uR。AN m MaCroSCopiCView 的体系。垃圾分类收集并不仅仅是一个简单 问题严重妨碍了生活垃圾 日常监管执法效果的发挥。 的管理环节 ，而是一整套管理体系。例如，