项目融资应用在地铁建设中的一些思考.pdfVIP

项 目融资应用在地铁建设中的一些思考 王青飞 中铁电化集团南京有限公司 摘要：项 巨融资建设作为一种较好的大型基础设施建设模式，已被 国内大部分城市采用在地铁建设上 ，并有了一些成功的案例。由 于国内地铁项目融资建设有其 自身的特点，有必要借鉴项 目融资建设的优点，融¨合地铁建设特点，逐步探索和完善科学和成熟的 项 目融资地铁建设模式 ： 关键词 ：项 目融资 地铁建设 项 目贷款 近年来 ．城市轨道交通建设在各大城市普遍开展 ，国内轨道 的资金 、技术和管理方面 的问题 ．并且采用项 目融资建设地铁对 交通建设基本属于政府投资的市政公用项 目、投资规模大 ，这样 地方政府和项 目发起人 (项 目的实际投资者或主办人)都是有利 的工程建设项 目．适合采用项 目融资模式建设 。国内建成已投入 的。 运营的地铁线路 中．有一些成功的项 目融资建设案例 ，比如采用 1采用项 目融资建设对地方政府的好处 BOT模式建造的首都机场快轨线 ．BT模式建造的北京地铁奥运 1．1《建设部、国家发展和改革委员会 、财政部、中国人 民银 支线 ．以及采用 PPP模式建造的南京地铁一号线南延线。采用项 行关于严禁政府投资项 目使用带资承包方式进行建设的通知》第 目融资模式来建设地铁项 目．已成为一个被广泛接受的地铁建 一 条 “政府投资项 目一律不得 以建筑业企业带资承包 的方式进行 设模式 。 建设 ．不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件 ：严禁将此类 目前常规 的国内地铁建设模式是 ．地方政府组建专门的地 内容写入工程承包合 同及补充条款 ．同时要对政府投资项 目实 铁建设管理公司 ．负责地铁建设勘察 、设计 、施工全过程 的招投 行告知性合同备案制度 …采用 BOT、B0oT、BOO方式建设 的政 标 、施工 (设计)、概预算和结算管理 。这种模式便于地方政府统 府投资项 目可不适用本通知 ”国家 明文规定政府投资项 目禁止 一 管理 ．成为普遍接受的一种地铁建设建设管理模式。但是这种 带资承包 ．这就要求地方政府必须要筹到充足建设资金才能启动 模式需要建立一个庞大的建设管理机构 ．配备大量的专业技术 地铁建设 ．在资金困难又迫切需要上马地铁项 目的城市 ，采用项 及管理人员 当地铁建设多条线路同时施工 ．会出现管理人力资 目融资 ．就成为一个最佳建设模式 项 目融资的产生就是为解 决 源紧缺和融资压力大的问题 ．鉴于此 ．地饫建设城市的政府接受 大型工程项 目的筹资问题 ．这也是政府选择项 目融资建设 的重要 了项 目融资建设地铁的模式 原 因。 认识项 目融资．一般都是从 BOT模式开始 ．所谓 BOT就是 1．2地方政府采用项 目融资建设 ．可以实现资产负债表外融 Build—Operate—Transfer．即建设一经营一移交三个英文单词首字母 资，减少项 目对政府财政预算的影响，通过项 目融资建设，政府可 的缩写 ．通俗来说 ．项 目融资可 以这么理解 ，公共基础设施建设 ， 以在资金不足的情况下 ，同时开工多条地铁建设项 目．提高了城 按照常规应该 由政府来建设经营 ．由于多种原 因．政府通过特许 市基础设施建设效率 ．能够在短期内建成多条地铁 ．高效解决城 经营权或者其他方式把这些公共基础设施建设和经营权交由营 市交通拥堵 问题 利性企业法人组织实施 ．政府和营利性企业法人通过各种协议 l-3 采用项 目融资建设 ．可 以实现资产负债表外融资 ．在建 和合同约定双方权责 ．．如果双方是平等 的战略联盟 ．共同承担责 设期甚至运营期不增加政府的债务负担和财政压力 ．与项 目有关 任和融资风 险 ．这种模式常见 的有 PPP项 目融资 (Public—Pri— 的资金是由项 目公司融资的，不构成政府债务 ，不增加财政负担 ， vate—Partnership公共 民营合作)；如果项 目的建设和融资完全是 这是地方政府乐意接受的事实 由营利性企业法人来完成 ，就是 BOT模式 ．