抓住国家战略机遇推进现代农业体制机制创新——推进黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的思考樱ǜ模╇建议.pdfVIP

祆越镬浠一5菅理 AgriculturalEconomicsandManagement 2o14年第5期 总第27期 编者按：2013年4月，国家确定在黑龙江省松嫩平原、三江平原先行开展现代农业综合配套改革试 验。6月，国务院正式批复黑龙江省 “两大平原”现代农业综合配套改革总体方案。在 “两大平原”开展现 代化农业综合配套改革试验，是 目前国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，这对进一步 释放农业发展潜力，保障国家粮食安全，巩固和完善农村基本经营制度 ，探索农业现代化与工业化、信 息化、城镇化协调发展具有十分重大的意义。为配合改革试验的深入实施，2014年7月13日，黑龙江省 委宣传部和东北农业大学等单位联合举办 了黑龙江省 “两大平原”现代农业综合配套改革试验高层论坛。 来 自省内外有关单位近500人参加 了论坛，中央政策研究室、国务院发展研究中心、农业部、中国社会 科学院、浙江大学、南京农业大学和省内有关部门、高校、科研院所等单位的19位专家学者分别作了主 题报告。为此，本刊特开设 “两‘大平原’农业改革”专栏，汇集各位专家学者观点，以期为推进 “两大平 原”现代农业综合配套改革提供理论参考和指导。 中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1674—9189(2014)05—0005—11 抓 住 国家 战 略 机 遇 推 进 现 代 农 业 体 制 机 制 创 新 — — 推进黑龙江省 “两大平原”现代农业综合配套改革试验的思考与建议 黑龙江省委常委、宣传部长 张效廉 食“为民天，农为政本”。黑龙江省是我国粮食主产区，2013年实现了粮食生产 “十连增”，粮 食总产和商品量 “双第一”，粮食产量 占全国粮食总产的1／10，商品量 占全国的近 1／6，调出量 占全 国的1／3，在保障国家粮食安全中处于重要战略地位。2013年6月 13日，国务院批复了 《关于黑龙 江省 “两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》，标志着这项重大工程上升为国家战略。 “两大平原”现代农业综合配套改革试验以转变农业发展方式为主线 ，以提高农业综合生产能力、 保障国家粮食安全、确保农民持续增收为 目标 ，着力破解体制机制问题和深层次矛盾，努力把 两“ 大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展 先导区，加快推动黑龙江省由农业大省向农业强省转变，巩固保障国家粮食安全的重要地位。这 必将对龙江乃至全国现代农业发展产生重大而深远的影响。 2014年是全面深化改革的开局之年，也是黑龙江省全面实施 “五大规划”发展战略的第一年，应牢 牢抓住这个重大历史机遇，用足用好系列利好政策，推动龙江加快发展、创新发展、科学发展。 一 创 新 农 业 经 营 主 体 ， 构 建 与 现 代 农 业 发 展 、 相 适 应 的 新 型 农 业 经 营 体 系 构建与现代农业发展相适应的新型农业经营体系，从形式上看，是通过培育多元化的农业经 营主体，解决谁来经营农业的问题，其实质是通过农业微观组织的制度创新 ，变革农业生产关系 与农业经营体制，有效破解家庭经营小生产与社会化大市场的矛盾与冲突，最大限度地释放农业 生产力的潜能，提高农业生产组织化程度和规模化水平 ，转变农业发展方式。如同农业与农村经 济发展的 第“一次飞跃”源于 “家庭联产承包责任制”的实施，农业与农村经济发展的 第“二次飞跃” 必然依赖农业微观组织制度创新的有效突破。 · 5 · 张效廉 ：抓 住 国家战略机遇 推 进现代 农业体 制 机制创 新 — — 推 进黑龙 江省 “两大平原 ”现代 农 业综合 配 套改革 试验 的思考 与建议 一 要加快发展农民合作社。重点推进农民专业合作社由数量型向质量效益型的转变，制定出台 农民专业合作社示范社建设标准，健全内部管理制度，提升盈利能力和服务成员的能力 ，促进合作 社规范发展，支持有条件的合作社组建合作社联合社，提高合作社辐射