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经营管理 2014／08 抓好三个方面 推进确权登记 诸立新 ／江苏省南京市高淳区委农村工作委员会 江苏省南京市高淳区对农村土地 消。更让农民直接受益的是，国家又 婆说婆有理，无凭无据久拖而不能决 承包经营权确权登记工作高度重视， 紧跟着出台了一系列强农惠农政策， 的争议、争吵之中。 《土地承包法》 自被确定为省级农村改革试验 区以 对农业进行直补 。同时，随着土地征 第十一条有这样的规定 “乡 (镇 )人 来 ，自加压力，努力将开展土地承包 用费、土地租用价格的提高，农民的 民政府负责本行政区域内农村土地承 经营权确权登记作为农村改革的重要 承包土地由几乎为负担包袱变成了香 包及承包合同管理”。这句话揭示一 内容 ，确权登记工作2013年首先在东 饽饽，由相当于为弃之可惜、食之无 个道理 ，即管理 的前提必须要有合 坝镇红松村成功试点。2014年，高淳 味的鸡肋真正变成了财富。土地利益 同。没有合同、没有依据的矛盾纠纷 区又被确定为农村土地承包经营权确 逐步逆转，使得原先少数放弃土地承 则难以进行管理 ，更无法进行处置。 权登记整体推进试点区。为在稳妥的 包权的农户 ，提出要求分配土地；使 因为承包 土地矛盾纠纷不管谁 来处 基础上加快推进 ，决定年内分两步基 得原先将承包土地转包代耕的农户 ， 置、如何处置，首先要对矛盾的性质 本完成全区土地承包经营权确权登记 提出中止转包代耕；使得原先以较低 进行鉴定 ，弄清流转类别，而判断流 工作。第一步6月30日前完成7镇11个 价格出租的农户 ，提 出要求增加租 转类别应以书面依据说话。若流转中 村的试点工作 ；第二步6月30后全面 金；甚至原先本意是转让、互换的， 根本就没有留下任何书面依据，土地 推开，年底全区基本完成。 也提出要回原承包地。二轮土地承包 流转的类别就无法鉴定。那么，必然 以来 ，家庭人 口增长快的农户，要求 出现矛盾纠纷难以处置的现象。 一 、 分 析 土 地 承 包 经 营 矛 相应增加土地的意见也会随之出现并 另外 ，少数早期出租和私下出租 盾 纠纷 的基本 原 因 强烈。这些情况的存在，必然加剧土 的，因底价过低和没有约定土地出租 做好确权登记 ，离不开相应矛盾 地流转矛盾纠纷的产生。 价格递增机制，流出方难免提出增加 纠纷的处置，而处理好矛盾纠纷 ，弄 2、私下流转，不按规矩办事，鉴 租金的要求，此类问题也是土地承包 清矛盾纠纷的来龙去脉是重要前提。 定和处置缺乏依据。 《农村土地承包 矛盾纠纷形成的源头之一。 1、利益逆转 ，土地升值 ，诉求 法》第三十七条规定 “土地承包经营 3、 日 改变。二轮土地承包后一段时间内， 权采取转包、出租、互换、转让或者 首先在农~,1--轮承包后的早期 ，对土 承包土地税费负担较大，种田比较效 其他方式流转，当事人双方应当签订 地规范流转重视不够，宣传指导没有 益差 ，不少农户产生了 “丑女快嫁” 书面合同。采取转让方式流转的，应 跟上，加上农 民群众当时依法办事的 的想法。有的通过降低流转条件 ，想 当经发包方同意；采取转包、出租、 意识普遍相对淡薄，相当一部分农户 方设法把承包土地推掉；有的无偿把 互换或者其他方式流转的，应当报发 对于土地应依法流转的问题 ，要么思 土地让给别人耕种；有的为了防止抛 包方备案”。由于种种原因，实际流 想上轻视，要么没有办手续 。要么草 荒而受处罚或遭非议 ，不仅无偿 ，而 转中，农户之间往往 白作主张，私下 率签订协议，保护 自身利益条款缺失 且代交税费，把承包土地交给别人耕 成交，口头约定。就连最基本的书面 或模糊。诸如此类不规范流转给矛盾 种。甚至出现了有农户跟村干部打个 合同也不会签订，更谈不上经发包方 纠纷的发生埋下了隐患。其次，税费 招呼强迫集体接收，而推掉承包土地 同意或报发包方备案。如此私下流 政策取消之前，税费征缴是镇村两级 的现象。进入新世纪 ，随着农业税取 转，不讲规矩的流转，使任何一方改变