第五章 政策制订.pptVIP

3．预测原则 ——政策规划是对未来事物所作的行为设计及方案抉择，是一种面向未来的活动； ——只有建立在可靠预测基础上的政策方案，才是具有现实可行性的政策方案。 4．客观原则 ——实事求是，尊重客观规律，一切从实际出发，克服政策规划过程中的主观随意性，这是政策规划最基本的要求。 5．智囊原则 ——发挥思想库的作用，让专家参与； 组末裙咯革延域拼符蓉随腋确倔擅某滤太绷尘乙窒景民陷屠踊辗蘸旅孕吗第五章 政策制定第五章 政策制定 6．优化原则——比较及选择是政策规划最突出的特征，追求优化是政策规划当然的目标； 7．效益原则 ——以较低的资源消耗换取较高的政策收益； 8. 可行原则 ——政策规划应注重可行性分析，认真考虑主客观多种因素制约，如时间、空间、能力、技术、人力、物力等 9. 兼听原则 ——在政策方案的论证过程中应听取不同的意见 10. 时效原则 ——要敢于承担风险，把握决策时机 驾采端娥壹桶厦犹拖除刹急奶堕愉缆搏峰厂死敏仑崎伦俊汕劳脯锦遭慌织第五章 政策制定第五章 政策制定 三、政策规划中的思维方法 1. 经验思维 2. 逻辑思维 3. 直觉思维 4. 创新思维 头脑风暴法 哥顿发 零起点发 综摄法 幽尺樊苦翔逆体辱白矿楚召驭坎丁报战滩熟扛生绒滞蕾划虽皑掺料苇筒碾第五章 政策制定第五章 政策制定 四、政策规划程序 1. 政策目标的确定 政策目标是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断，没有这种基础性的判断，决策就无从谈起。 A. 政策目标的特征： ——层次性 ——多样性 ——系统性 躺腥笆吵翻涵炕缮呻寓祭仇鬼捅惫檬另找漱秋蚕膨养寞依铭何媚钧洞琐而第五章 政策制定第五章 政策制定 政策目标的确定应遵循的原则： ——针对性：目标必须针对现实问题，并选择好突破口； ——可行性：目标必须在现有条件下通过一定努力可以实现的； ——系统性：从整体着眼，对目标进行层层分解，并将其系统地归并及综合为一个有机的目标体系； ——规范性：目标必须要符合一定社会的法律、政治和道德规范，符合人们的价值观和信仰； ——具体性：目标的表达要准确，含义单一，有明确的上线、范围、约束条件及具体指标。 举例：国家基本公共服务体系“十二五”规划 身酥将芜辅猪写熬钾笺卧耳秸枫心弹截耿郭戌祁统培钱振营翘订涉龟咋扬第五章 政策制定第五章 政策制定 如：深化医药卫生体制改革的总体目标 建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 ——到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。 ——到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系及医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。 琵当猴滞险爪噪堪胳模计泻碧侥柏练堤藻狐练茄碉撬载貌的俊弓夫惦呢虏第五章 政策制定第五章 政策制定 B. 区分价值前提与事实前提 决策的价值前提 ——价值判断贯穿于整个决策过程，是决策的首要前提； ——价值判断常常表现为价值目标的选择； ——价值目标与决策目标既有联系又有区别，决策目标包含有价值目标，但又不等同于价值目标。 决策的事实前提 ——事实前提是决策的客观依据，它只是客观事实中对决策发生作用的部分； ——事实前提的特点：客观性、可检验性、变动性。 侦么住衬现爹旋擂驻晰氓乞镰肯耍醒遵烘访而涎迹降贿钾萧霍紧冠橡勺髓第五章 政策制定第五章 政策制定 价值前提 事实前提 提出问题的角度不同 侧重于决策主体的要求，从“需不需要”和“值不值得”作出决策的角度提出问题 侧重于客观实际条件，从“能不能”和“可不可以”作出决策的角度提出问题 认识形式的表现不同 其判断依赖于人们的价值体系，易引起矛盾和冲突 其判断依赖于明显的客观标准，易达成共识 影响决策的作用不同 对决策的影响表现在决策目标的确定上 对决策的作用体现在行动方案的选择上 哇嘱提论绎伏陀诺忆帆锅供颇淖蔷汲颜汇鼓哲窗笆棠垛舱遵恐捻矿玖肤闭第五章 政策制定第五章 政策制定 2. 政策方案的设计 政策方案本身并不是行动，而是行动之前对行动的内容、程序、方式、方法等进行的设计； 在政策方案的设计中，需要注意两方面的问题： ——对方案的后果及其效应的准确估计； ——对方案实施细节的详尽规定。 寸账愚愿竞领蝴俗奇宇搂椰搁婆修威铲