剖析现代行政管理岗位资格培训-现代行政管理：原理与方法.pptVIP

八、关于强化社会管理、构建和谐社会的问题 当前，我国政府管理所存在的缺陷引发了各种社会问题与社会危机。主要体现在“痛苦指数”不断上升，失业率居高不下，基尼系数上升，弱势群体数量有扩大之势。  我国必须加强社会建设和管理，强化政府社会管理职能，构建和谐社会。 温家宝指出：“社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。” 构建和谐社会的基本要求： 1．维护社会利益均衡。和谐社会的基本特征是实现社会关系均衡，要使不同的利益群体能够和谐共处，使他们之间能够达成利益的均衡和权利的均衡。关键是要形成和谐的收入分配格局，逐步解决地区之间和部分社会成员收入差距过大问题，要加强对过高收入的税收调节，规范垄断行业收入，严格执行最低工资制度。 2．实现社会公平正义。社会公平正义主要是指权利公正与社会公平。权利公正是指公民享有的基本权利平等，人人享有基本的政治自由权、经济权、劳动权、受教育权和受社会福利保障的权利。社会公平包括收入分配的公平、就业的公平、受教育的公平、报酬的公平、参与社会与决策的公平等方面。关键是要正确处理效率与公平的关系，完善社会保障、教育和公共卫生等公共服务制度，逐步实现全体人民共同富裕。 3．实现社会结构和谐。重点是整合社会阶层之间的相互关系，政府应利用财政、税收、福利等杠杆，理顺工资和收入分配的秩序，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体，逐步构筑稳定合理的社会结构，力争2020年使我国中产阶层的比重达到40％－50％的水平。 强化政府社会管理职能的对策 1．探索中国特色的社会管理模式。中国特色的社会管理模式是“强政府、大社会”模式。中国的社会管理是以政府为主导、社会组织为中介、社区为基础、公众广泛参与的互动过程。 2．改革政府社会管理行政体制。中国政府社会管理行政体制的主要问题：中央政府没有综合管理社会事务的综合协调机构；没有专门处理中央与地方关系、地方自治事务的机构；没有综合管理全部社会保障事务的机构（目前，社会救助由民政部管，社会保障由劳动与社会保障部管）；社会管理机构林立，社会管理职能分割严重，难以形成整体合力。 3．培育和完善公民社会。发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。 4．维护稳定和谐的社会秩序，完善政府社会调控手段。我国政府要完善社会调控手段，要将社会调控纳入政府宏观管理的范围。 九、关于实施人才强国战略的问题 实施人才强国战略，要切实采取如下措施：1．人才强国战略的基本任务是建立五支人才队伍。2．转变政府职能，将政府职能转变转变到人力资源管理与开发职能上来。3．建立公共财政体制，加大人力资本方面的公共财政支出。4．政府要强化教育公共服务职能，必须大力投资于义务教育等人力资本领域。5．政府要加大科技人力资本投资。6．政府要加大社会保障人力资本投资，完善社会保障制度。7．我国要加大政府公共卫生支出，提高政府公共医疗卫生服务水平，为全体公民提供基本公共卫生服务，使人人享有初级卫生保健。 现代行政管理岗位资格培训现代行政管理：原理与方法　 导言：中国行政管理前沿的若干理论问题 一、从公共行政到公共管理 二、关于公共管理的基本主题：公共供求关系 三、关于政府职能转变的问题 四、关于建立公共行政体制的问题 五、关于全面建立法治政府的问题 六、关于建设公共服务型政府的问题 七、关于建立公共财政体制，降低行政成本的问题 八、关于强化社会管理、构建和谐社会的问题 九、关于实施人才强国战略的问题 一、从公共行政到公共管理 （1）传统公共行政阶段：从公共行政学诞生至1978年代，将近一百年时间，为传统公共行政阶段。 （2）公共管理阶段：从1978年代“重塑政府”运动起，开始公共管理时代。 （一）公共管理的兴起与发展 公共管理产生与发展的根本原因包括如下几个方面： 1．西方国家陷入了严重的社会经济危机，迫切需要摆脱困境 第二次世界大战以后，西方国家的发展经历了一段黄金时期。但是，从20世纪60年代末开始，西方国家纷纷从发展的高峰陷入困境。 首先，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满。 其次，经济衰退和财政压力加剧。 第三，全球化趋势所造成的竞争压力不断加剧，对各国政府造成了巨大的压力。第四，社会问题层出不穷，对政府的治理能力提出了严峻挑战。 （一）公共管理的兴起与发展 2．科层制陷入严重困境，以韦伯官僚制思想为基础的行政体制