日本水资源管理政策回顾及未来挑战.pdfVIP

2010年5月 水利水电快报 EwRHI 第3l卷第5期 r”—””—””—””—”、 ；水文水资源l -．，．、．．，．、，．，-，．．-、．，、——、．。，．．，．、．-，0 文章编号：1006—008l(2010)05-000l·04 日本水资源管理政策回顾及未来挑战 [日本]虫明功臣小池俊雄 摘要：在回顾日本从明治维新到二战结束期间水资源管理政策的基础上，讨论了二战以后水资源管理的 问题。结果表明，通过工程和非工程措施及各项新技术的应用，二战以后严峻的洪涝、干旱和水污染方面的问 题得到极大改善。结合气候变化和人口减少因素，讨论了日本水资源集中与分散管理模式。 关键词：水资源；管理政策；日本 中图法分类号：1’、r213．4 文献标志码：A 1867年，日本明治天皇建立了以致富为国策的 进入21世纪，日本的水资源管理模式亟需转 现代中央集权的开放国家。新的国家政策带动了交 变。40a前人们就已意识到，人类发展同自然环境 通运输、城建和水利等基础建设的发展。通过借鉴 的矛盾日益加剧。特别是遭遇水资源的极端事件 和应用荷兰水利工程专业知识(1872一1911年)，日后。人们已意识到地球环境的异常变化。面对这些 本努力在其平原面积狭小、地表崎岖多山，且水文和 重大的自然和社会变化，日本这种理想的水资源管 气候状况恶劣的自然条件下，寻求建立一个安全稳 理方式已经受到质疑。 定的国家。 气候变化、人口减少和集中与分散管理的抉择 二战后日本经济复苏期间，洪水灾害频发，供水 是制定水资源政策要考虑的关键问题。本文通过历 量短缺与该国生产及城市建设的迅猛发展的矛盾日 史回顾，分阶段讨论了日本的水资源管理政策：战后 益彰显。为减轻洪水造成的损失，并保证供水量，日 本快速开展了维护和新建水利设施的工作，这对日 1973年)、经济稳定增长期至泡沫经济时期(1973— 本经济发展起到了积极的作用，但在开发水资源的 1990年)和泡沫经济破灭期(1990年至今)。 同时也失去了与自然的和谐相处。随着1997年《河 川法》的修订，日本水资源管理政策发生了转变，即 1从明治维新至二战结束时期的河流管理 转向改善水质、引进新的防洪综合管理方法，以及保 护河流景观与生态等。 ～1867年)，日本农业得到长足发展，特别是冲积平 高桥裕(YutakaTakaIlasi)是二战后日本支持水 资源管理革新的专家。通过分析历史数据，他发现 原的水稻种植。这是因为强大的封建专制出现后， 了河道工程洪峰叠加原理，创建了新的治水理念，即 为预防洪水泛滥而从河流取水并大力发展水稻种 蓄泄并举。通过理论研究和借鉴河流管理的经验， 植。期间，人口从约l000万增长至3300万，耕地 他建立了河道治理的新模式，包括采取工程措施和 从100万hm2扩大到约400万hm2。 管理措施相结合的流域管理模式和水循环利用的管 在明治时代(1868—1912年)，耕地得到持续开 理模式。 垦，城乡冲积平原的稻田开发受到洪水的威胁。同 收稿日期：2010-Ol-30 2010年5月 水利水电快报 EWRHI 第31卷第5期 时，由于经济基础薄弱，中央政府为大力发展工业而 缺，治河工程依然停滞不前。这导致了二战后发生 将河流作为运输通道的一部分进行管理。防洪工程 的几次因台风和大雨诱发的水灾。 委托地方政府进行管理。 2二战后水资源管理存在的问题及管理政 另一方面，在1881年，日本将自然灾害补贴制