湘江水资源统一管理与统一调配的法律机制研究.pdfVIP

第6卷 第 1期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报(社 会 科 学 版) JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRYTECHNOLOGY(Social Sciences) V 1．6 No．1 2012年2月 Feb．2012 湘江水资源统一-管理与统一调配的法律机制研究 章建文 ，王 睿 (1中南林业科技大学政法学院，湖南长沙410004；2湖南省水利厅，湖南长沙410007) [摘 要]湘江水资源存在重金属污染严重、遭遇特枯水位、利用效率低、分配不公等问题，使湘江水资源越 来越不能满足经济社会发展的需要。通过分析湘江水资源统一管理与统一调配的必要性及可行性，从法律原则、法律 规章、管理体制、水资源市场建立等方面提出相关建议，构建完善的法律机制，改善湘江水资源的现状，保障湘江流 域经济社会的可持续发展 ． [关键词]湘江；水资源；统一管理；统一调配；法律机制 [中图分类号]D922．6 [文献标识码]A [文章编号]1673．9272(2012)．02．0085．03 一 、 湘江水资源的现状与问题 产生了严重的不利影响。 (一)湘江水资源的概况 4．水资源分配不公 湘江是长江中游南岸重要支流，主源海洋河，源 水资源分配不均体现在以下几个方面：首先是上 出广西临桂县海洋坪的龙门界，于全州附近，汇灌江 下游水资源分配不公，其次是城乡水资源分配不公， 和罗江，北流入湖南省，经17县市，在湘阴濠河口 第三是群体间水资源分配不公。造成水资源分配不公 分为东西两支，至芦林潭又汇合注入洞庭湖。干流全 的原因既有客观的，也有主观的。特别是水资源依靠 长856千米，流域面积9．46万平方千米，沿途接纳大 行政手段配置、供水企业处于垄断地位等因素使得水 小支流1300多条，主要支流有潇水、舂陵水、耒水、 资源分配难以做到科学、公平。 洙水、蒸水、涟水等。湘江支流众多，流域水利和水 二、湘江水资源统一管理与统一调配的必要性与 能资源丰富。Ⅲ湘江流域人口4000多万，GDP占湖 可行性 南全省的七成以上。 (一)湘江水资源统一管理与统一调配的必要性 (二)湘江水资源存在的问题 1．“两型社会”建设的需要 1．湘江重金属污染严重 加快建设资源节约型、环境友好型社会是在党的 湘江流域八个市州有有色金属矿采选业、有色金 十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一 属冶炼及压延加工业等19个涉及重金属排放的行业， 项重大决策。资源节约型社会是指整个社会经济建立 加之失范的民间矿山采掘热，生活污水、生活垃圾以 在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约 及氨氮等超标的工业废水排入，已经给湘江少部分地 资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社 方造成了污染。L2 会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然 2．湘江遭遇特枯水位 生态系统协调可持续发展。作为改革试验区，长株潭 自2007年至2011年连续出现水位超过或接近历 城市群应当在能源资源节约和生态环境保护的体制机 史最低水位，终于使人们警觉，湘江缺水不再是偶尔