管源头 深挖潜 求实效——江西省宜春市实施节约集约用地的经验.pdfVIP

管源头深挖潜求实效 — — 江西省宜春市实施节约集约用地的经验 宜春市国土资源局党组书记、局长 冷世民 近年来 ，江西省宜春市委 、市政府 行限额分级审核制度，县(市、区)单个工 地。划定建设用地报批 “硬杠杠”，全面实 在推进新型工业化、新型城镇化和农业 业项 目用地200亩及以上 ，市本级单个 行建设用地红、绿 、蓝 “三色”管控机制， 现代化进程中，始终高举节约集约用地 项 目用地300亩及以上的，出让之前必 以实际耕地和基本农田面积为考核指 大旗不动摇 ，以土地利用方式转变促进 须经市专家评审会评审，严防土地闲置 标，对考核指标低于平均数的地区实行 经济发展方式转变，打好 “源头管控、批 和低效利用。三是合理调整供地方式。 “红色”管控，不再新批用地项目，为全市 后监管、用地考核、内涵挖潜 、动态巡 改变过去一次供地分多期开发的供地 经济发展转型升级拓展用地空间。 查”的 “组合拳”，走出一条有 自身特色 方式，严格控制单宗土地供应面积 ，土 的节约集约用地之路，为全市经济社会 地使用权人取得 国有土地使用权后必 强化批后监管。推进高 科学发展提供了有力资源保障。截至 须按合同约定的期限开发建设，大大缩 效用地 2013年年底，全市耕地面积达713．89万 短了项 目建设周期 ，杜绝了以往单宗供 亩，基本农田保护率达85．5％以上 ，耕地 地面积大，使用权人取得土地后搞分期 从2012年开始，宜春市把加强土地 和基本农田保护面积均列全省第一。 开发、借机圈地囤地的现象。四是提高 批后监管、提高土地供应率和利用率作 项 目准入门槛。对市、县 (区)经济开发 为一项重要工作紧紧抓住不放，连续3年 注重源头管控 ，遏制粗 区工业用地投资强度、亩均年税收都作 在全市开展加强批后监管、提高土地利 放用地 了严格的规定。重点引进科技含量高、 用效率专项行动，重点清理历年来批而 税收高、产 品关联度高、产品附加值高 未用、批而未征和供而未用、供多建少的 科学合理的规划布局、产业的聚集 和投资强度大、对全市经济发展引领作 土地。根据建设用地报批台账，对照土地 发展、好项 目大项 目及时落地是减少土 用大、对主导产业发展作用大的 “四高 市场动态监测与监管系统和省国土资源 地闲置和低效利用的关键 ，为在源头上 三大”项 目，对于高污染、高耗能、产能过 厅卫星影像图查出来的批而未供、供而 把好 “关 口”，全市打好节约集约用地 剩和低水平重复建设项 目坚决不予安 未用土地，逐宗逐地严格核对 ，实地核 “组合拳”的第一招 ，是坚持规划管控， 排用地，将有限的土地资源向优势项 目 查，认真整改。2010年以来，全市供地率 严格项 目准入 ，给项 目投资硬性指标 倾斜。如宜春经济开发区六和电子有限 达84．92％，已供应土地开工率达88％，供 “加码”。一是突出规划刚性约束。充分 公司，用地面积30亩，建筑面积2．04万平 地率和开工率均列全省第一。加大闲置 发挥土地利用总体规划统筹城乡发展 方米，2013年 ，上缴税收493万元，亩均 土地和低效利用土地清理力度 ，坚持把 建设用地的 “龙头”作用，在项 目用地选 税收达16．433万元。袁州区以支柱产业 清理处置闲置土地和低效利用的工业用 址上，积极引导投资者能 占荒地的不 占 为重点 ，编制产业招商项 目库，向产业 地作为缓解用地供需矛盾的 “突破口”， 耕地 ，能占劣质地的不 占好地 ，能少 占 聚集型转变，着力建设生态工业园区， 结合本地实际，因地制宜采取 “加快供 地的决不多占地 ，能原址挖潜的就不 占 先后拒绝 “高