俄罗斯应急管理体制.ppt

一、总统为核心的强大决策机制 1、俄罗斯大总统模式：总统率领，决策和执行机构综合处理 一、以总统为核心的强大决策机制 俄罗斯是全球森林大火五大重灾国之一。2010年8月2日，俄罗斯发生现代史上最大规模火灾，梅德韦杰夫8月4日召开防火工作会议，下令解除了对7月29日海军仓储基地被焚负有责任的数名海军将领的职务。8月9日，梅德韦杰夫在视察灾情最严重地区之一的马里埃尔共和国时，猛烈批评一些森林管理部门负责人玩忽职守，直言在火情严峻时还在休假的林业部门官员应予以撤职。 为何俄罗斯联邦应急管理体制能建立起以总统为核心的强大决策机制？源于俄罗斯超级总统制 1993年俄罗斯宪法确立起来的总统制,是世界上独一无二、具有浓厚的俄罗斯传统特色的“超级总统制”。它同时吸纳了法国总统制和美国总统制中有利于加强总统权力、减少对总统权力制约的成分和机制，形成了一种 “强总统，弱议会，小政府”的国家权力结构。具体说，俄罗斯总统拥有广泛的权力，在应急管理体系中拥有比美国总统更为广泛的权力甚至超过。总统不仅仅作为国家首脑执行立法机构的决策，而且成为整个应急管理的核心主体，任何重大的应急管理方案与行动都必须由总统来决定，从而直接拥有了应急管理的决策权和执行权。这就为俄罗斯在建立一整套应急管理体制奠定了基础，提供了强大的支持。 一、以总统为核心的强大决策机制 2、俄罗斯设有专职国家安全战略的重要机构——联邦安全会议。 联邦安全会议既是俄罗斯国家安全决策的最高机构，也是俄总统的“权杖”。这一强有力的中枢决策机构是俄罗斯应急管理体系的一大特色。 联邦安全会议常设12个跨部委的委员会，这12个跨部门委员会差不多囊括了国家安全的所有方面，组织功能十分周密完备。 二、综合统一、相互协作的危机管理体系 危机管理组织体系和机构包括： 俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系(USEPE) 俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM) 二、综合统一、相互协作的危机管理体系 二、综合统一、相互协作的危机管理体系 1、俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系(USEPE) 每一个层次都有自身相应的应急职责和功能。按照所处的环境不同，它们所承担的功能分成三种情况 一是在日常准备阶段,承担诸如制定一般性紧急事件的处理预案、对周围环境的监测和对危险设施的监控以及进行应急教育培训等事务； 二是在预警阶段，为应对可能发生的紧急事件做准备，比如，提前准备好随时为应急救援服务的化学药品和其他救援物资等； 三是在应急阶段，启动疏散、搜寻和营救以及提供医疗服务等紧急事务功能，执行各项应急任务。 近十年来，俄联邦在共同应急方面取得了很大的成绩，USEPE的作用功不可没。 二、综合统一、相互协作的危机管理体系 2、俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM) 1994年1月，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”，简称“紧急状态部”。主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作，负责制定国家紧急情况下的处理措施和各类应急预案，向国民宣传并教育国民如何处理紧急情况。 二、综合统一、相互协作的危机管理体系 五级紧急状态机构下拥有管理和技术支撑机构、危机控制中心、多支专业力量等。 三、建立专业化的民防抢险救援职能机构 为了有效地预防和及时应对突如其来的公共危机，俄罗斯紧急情况部针对不同种类的公共危机，建立了相应的专业化的救援部队和灾害科研机构，提高了公共危机管理的效率。灾害科研机构有：“俄罗斯国家科学院”，专业化的民防抢险救援机构主要有：搜索救援部、民防部队、空中救援中心、专门负责爆炸、空难等事故救援的特殊危险救援中心。 四、注重防范和打击恐怖主义 自20世纪90年代以后，俄境内频繁发生了系列前所未有的恐怖主义事件，给俄罗斯人民带来了极大危害，甚至动摇了社会安定。例如，俄罗斯政府在应对04年别斯兰人质危机中，反映出俄反恐防范体系脆弱，预警情报保障不力，事发现场情况不明。当时，匪徒选定该校作为袭击目标，事前曾多次踩点侦察，利用校舍维修时装扮成装修工人将大量武器、炸药分批运入校园内。俄情报部门事先竟毫无察觉，表明其情报工作存在明显疏漏。发生后52个小时里，俄情报部门始终未能摸清恐怖分子的人数及部署、所携带武器种类与数量等重要情况，使进攻行动带有很大的盲目