工会管理与自由贸易港区发展可能性分析解构民营化下的劳.PDFVIP

工會管理與自由貿易港區發展可能性分析: 解構民營化下的勞資關係 1 2 朱柔若 、虞伯樂 摘要 本文主要在於探討港埠勞力運用與工會運作 ，對我國設立自由貿易港區的可 能影響 。藉自由貿易港區內特殊的勞資關係 ，分析未來對港埠整體運作的衝擊以 及可能的發展趨勢 。高雄港埠的民營化與人員精簡 ，優勢的人力資源快速消解 。 設施的強化與擴充不足 、自由貿易港區腹地偏狹 、第六貨櫃區受制遷村困擾 ；港 區招商 、兩岸通航 、精緻加工與轉口貿易等均受阻 ，港埠競爭優勢漸失 。自由貿 易港區的設置 ，或將僅成為透過壓低勞動成本 、取得短暫競爭優勢 ，並以傷害本 勞作為犧牲 ，求取帳面上盈餘的一種自欺手法 。而外勞限制的大幅放寬 ，更可能 為本勞勞動條件與就業機會引發進一步衝擊 。勞資互動在港區去管制下 ，未來或 許將引起更大的勞資衝突 。僅考量基層勞動力的大幅取代 ，忽略港埠所在基層勞 動者的就業困境 ，港區之經營遲早會爆發問題 。從勞動者即消費者的角度觀之 ， 此種的競爭策略 ，其本意究竟是要擴大業者單方利益 ，還是整體國家港埠與都市 社會發展的利益 ，令人質疑 。 關鍵字 ：自由貿易港區 、工會 、碼頭工會 、競爭力 。 1 國立中正大學勞工關係學系教授兼系主任 ，Email: labjoujuo@.tw 2 國立中山大學中山學術研究所社會學博士候選人 ，Email: poloyu@ 1 第一章 港埠自由化與工會管理 第一節 我國港埠勞資關係觀察 港務局目前所面臨的挑戰 ，表面上似乎僅是組織精簡與公營轉型民營化等操 作結構改變的問題 。但就其組織改變的背景分析 ，其核心壓力乃是來自於上述的 全球化市場機制所主導 。而位居台灣第一大港的高雄港 ，其民營化與組織精簡過 程實可作為觀察我國港埠參與全球化發展的重要指標 。而其勞資關係的變化 ，更 可作為勞工與工會在勞工運動上因應全球化發展的重要參考項目 。 港埠勞資協商的發展以及著眼於工會內部運作機制的分析 ，可以提供觀察工 會在面臨全球化資方市場的壓力下如何建構組織因應策略 。同時 ，藉此亦可嘗試 澄清未來在台灣納入全球化區域競賽時 ，工會體系可能掌握的內部資源與運籌帷 幄的方向 。 本研究的主要目的即在於從工會組織面臨外在衝擊時組織間與組織內的變 化 ，了解組織在面臨衝擊時的因應作為 。高雄港務局可以成為一個重要的研究個 案一方面它是我國的第一大港同時也是國際大港 ，因此在產業全球化的過程中 ， 其航港業務首先面臨全球港埠市場的挑戰 。業務推動之效率 、效能與利潤的維 繫 ，必須以更具有彈性的組織操作來因應 。此間勞資關係間的折衝 ，便成為研究 工會體系的重要議題 。 另一方面在國內的衝擊上 ，高雄港務局亦面臨了 「自由貿易港區設置」以及 「公法人化 」的組織變革要求 ，因而使得內部業務的推行增加了更多的複雜考量 因素 。在此種國際化與操作形式的變革壓力下 ，無可避免的 ，勞資雙方必然產生 意見上的歧異 。此間工會如何扮演好其角色 ，如何維繫良好的勞資關係 ，如何具 有全然代表性的向資方增取勞工應有的權力 ，以及如何在爭取或協商的過程中取 得勞工的全力支持 ，這些都是值得研究者持續給予觀察的 。 港務局在民營化的基本態度 ，主要的操作方式在於朝向組織結構的精簡與重 組 。對於現有的人員缺額採遇缺不補的方式 ，組織改造的原則上並不對現有員工 3 採取任何不利措施 。資方指出在現有的人員上 ，目前高雄港務局人數約 1800餘 人 。成員平均年齡約五十歲 ，因預計五年內退休將近五百人左右 ，因此實務上無 需強制或輔導資退 。簡單的說 ，資方並無意採取強烈的措施來因應民營化的壓 力 。但在遇缺不補的操作上部份單位因為人員不足 ，已經面臨裁併與解組的危機 4 （例如船舶所 ）。資方在客觀的立場上 ，採取對中央爭取增加