《横跨国境的“网络新政”--美国政府的电子商务发展政策》.pdfVIP

横跨国境的“网络新政”——美国政府的电子商务发展政策 页码，1/5 【原文出处】国际贸易 【分类 名】外贸经济、国际贸易 【标　　题】横跨国境的“网络新政”——美国政府的电子商务发展政策 【作　　者】梅新育 【正　　文】 1991年，蒂莫西·伯纳斯—李（Timothy Berners—Lee）创建万维网（WWW）、1992年马克·安德里森 设计出Mosaic 浏览器等技术突破使因特网爆炸性增长后，电子商务得到空前发展，其应用从企业经营的个 别环节扩展到全部过程，国际电信联盟预测，1998年全球电子商务交易额可超过500亿美元，其中美国可达 170亿美元。1998年底，英特尔、思科（Cisco）、戴尔（Dell）公司每月分别接纳10亿、5亿和3 亿美元网 上订单。1997年底，美国有300万股民在网上开户；到2002年， 使用因特网的投资者可望增长到1440万人， 通过因特网管理的资产可望从1200亿美元上升为6880亿美元。1998年初，美国已有33％的企业利用内部网 （Intranet）技术。电子商务已被普遍认为将成为21世纪初全球经济最大增长点之一。 “网络新政” 美国政府对电子商务的发展给予高度关注和积极推动，商务部长威廉·戴利指出，美国政府承担的责 任是“确保电子商务兴旺发达并在10年内成为美国经济活动的重要组成部分”。 早在1992年竞争选期间， 克林顿就提出建设信息高速公路设想；1994年1月，戈尔宣布国家信息基础 设施计划（NII），并进而发展为全球信息基础设施（Global Information Infrastructure——GII ）； IBM等公司提出“电子商务”概念后，又获克林顿政府鼎力相助， 戈尔领导一个跨部门工作小组用18个月时 间与学术界、产业界、消费者团体、因特网机构广泛协商后起草了《全球电子商务纲要》（Framework for Global Electronic Commerce ）；1997年7月1日， 克林顿正式颁布该文件，并提议至1999年12月31日就该 纲要中所列问题达成全球共识并签署协议。《全球电子商务纲要》的出台，标志着美国政府系统化电子商务 发展政策的形成。作为全世界信息技术和网上交易最发达国家，号称“网络新政”的美国政府电子商务发展 政策对世界电子商务的发展产生着重大影响。 为保证落实“网络新政”，美国政府作了相应的组织安排，将13个相关方面的问题分解指派相应部门 负责，商务部承担了其中知识产权、域名、电子认证、网络隐私等7个方面的工作， 商务部国际贸易署还设 立了专司协调的电子商务特别工作组。 基本指导原则 《全球电子商务纲要》就发展电子商务提出以下5项指导原则： （1）电子商务应是市场导向并由私人部门发挥领导作用 因特网应当是一个市场驱动的竞技场，而非 一个受管制产业。即使需要采取共同行动，也应尽可能优先依靠同业自律而非政府直接管制。 （2）政府应避免对电子商务施加不当限制 政府应尽可能少干预网上交易行为，尤忌制订不必要的新 管制条例、官僚主义手续和新税种，包括关税。 （3）政府干预的中心应是建立一个可预见的、干预最少的、 一致的、简明的电子商务法律环境 在新 兴电子商务领域，私人部门起领导作用并不意味着政府无能为力，但政府干预应当是维护竞争、保护知识产 权和隐私、提高透明度、防范欺诈等等，尤为重要的是建立一个包括所有有关各方解决争端、达成共识的机 制。美国政府强调电子商务法律框架必须是“中性”的，电子商务不应享有较之其它商务形式更优惠或不利 file://F:\标准管理法律法规大全\信息产业管理与执法\论文...\Arti1029.ht 2002-9-15 横跨国境的“网络新政”——美国政府的电子商务发展政策 页码，2/5 的待遇。 （4）政府应承认因特网独一无二的特性 《全球电子商务纲要》将因特网的爆炸性成长归因于其独有 的特性——非集中化和自下而上的治理结构，过去60年里电信、广播电视管制体系不适用于因特网，现存法 律规章凡属可能妨碍电子商务发展者均应加以修订。