英国企业私有化.doc

英国国有企业私有化问题/info/Arcitle_Show_Study_Show.asp?ID=1832Title=%D3%A2%B9%FA%B9%FA%D3%D0%C6%F3%D2%B5%CB%BD%D3%D0%BB%AF%CE%CA%CC%E2strNavigation=%CA%D7%D2%B3-%3E%BF%BC%B2%EC%D1%D0%BE%BF-%3E%BE%AD%BC%C3 1989-2-1 唐宗 杜海燕 无论是在中央计划经济国家还是在西方市场经济国家，国有制效率问题都是在理论和实践方面未能攻克的难题。从60年代起，人们开始从不同的角度探索变革国有企业制度以提高其效率的途径。在西方国家中，英国曾是国有经济相对发达的国家之一。1979年撒切尔政府上台以来，英国大规模地推行私有化政策，引起了全世界的关注。 我们于1989年二三月间对英国国有企业私有化问题进行了系统考察。现根据考察过程中获得的资料，介绍和分析英国私有化的背景、进程、方法和效果，供研究参考。 一、英国私有化的背景和进程 第二次世界大战后，为了恢复经济，英国国有经济的范围迅速扩展，而且国有化又成为英国工党实现其社会经济发展计划的工具。在这样的背景下，英国国有化得到不断发展。先后实行国有化的行业和部门有英格兰银行(1946年2月)、英国民用航空(1946年)、煤炭(1947年1月)、铁路(1947年8月)、电力(1947年)、天然气(1948年)、钢铁(1950、1964年)、邮政(1969年)，此外还有城市交通、电话电报、供水、石油等。截至1979年，英国国有经济发展到顶峰，其产值占国内生产总值(GDP)的11%，投资占固定资本总投资的1/7以上，就业人数达到175万人。 从80年代初开始，私有化计划在英国被付诸实施。实行私有化的原因，从长期看可以归结为国有经济的低效率。而党派之争、政府财政困难以及推行减税计划的需要等等则是撒切尔政府推行私有化政策的更直接的原因。 战后，英国工党特别是其左翼对推行国有化计划施加了重要影响，这种影响最大时期是1955年以前，英国各种促进国有化的计划大多是这个时期提出的。这之后，在英国两党竞选活动中，国有企业问题始终是一个热点。保守党指责国有化的缺陷是破坏经济选择的自由，危害消费者利益，而工党则宣传，国有经济有利于社会发展和实现社会、经济双重目标。但是，长期困扰国有经济的低效率使英国公众对国有经济渐渐失去信心，甚至比较激进的左翼分子对国有经济的热情也有所减弱。1979年保守党上台执政，为私有化计划实施创造了条件。作为保守党选民的英国中产阶级可以从私有化过程中得到直接好处，因而他们成为私有化计划的直接的支持者。 同时，保守党政府上台后面临着严重的财政困难。当时整个国有企业亏损和负债每年高达30亿英镑，1978～1980年，受世界经济不景气打击，仅英国钢铁公司一家国有企业就净亏损18亿英镑。这时政府面临着增税和减税两种可能的选择。为了支持经济复兴，政府要实施减税计划，却缺乏必要的财力支持。于是变卖国有企业以增加政府财政收入便成为一种可能的选择。1979～1987年通过变卖国有企业约有200亿英镑进入了财政部。仅1987～1988财政年度，英国政府就从出售国有企业获得了50亿英镑的收入，约相当于同年税收总额的3%左右。所以，英国的私有化既有经济上的原因，也有意识形态的原因，但更主要的是政府政策选择的产物。 1979～1987年，英国有17家全国性大型国有公司实现了私有化；如果以1979年国有经济规模为基础，那么就是说已有40%的国有经济为私有经济所取代。1988年又有6家公司实行了私有化。 英国私有化以1984年为界大体上可以划分为两个阶段。第一阶段出售的是以英国钢铁公司为代表的竞争性行业的国有企业，其中包括英国宇航公司、Amersham国际公司(放射化学)、全国货运公司、英国国家石油公司等等。第二阶段是从1984年11月出售英国电话电报公司开始，主要出售的是非竞争性行业的国有企业。其中包括英国天然气公司、公用事业公司、电力公司、铁路等。最初英国公众对出售国有企业股票采取观望态度，有些人甚至把私有化看作是一种“犯罪”，但在私有化过程中人们的态度逐渐发生了变化，特别是看到股票增值的利益以后，出现了争购股票的现象。电话电报公司出售时有225万人认购股票，其中有一半的人在其一生中从未购买过股票。天然气公司股票上市时，认购股票的人多达500万人。英国航空公司，罗尔·罗伊斯公司，英国空港管理局，每个企业都拥有上百万股东。在整个私有化过程中，英国有数百万人第一次购买了股票。这使英国股东人数从1979年的300万人迅速增加到1987年初的850万人(其中1/2的人只持有一家公司的股票)，增加了近2倍，占全国成年人口1/5的人成了股东。由此看来，私