我国政府科技资源配置的问题分析——基于委托代理理论视角.pdfVIP

第32卷第2期 科学学研究 V01．32No．2 2014年2月 StudiesinScienceofScience Feb．2014 文章编号：1003—2053(2014)02一0276—06 我国政府科技资源配置的问题分析 ——基于委托代理理论视角 阿儒涵，李晓轩 (中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100190) 摘 要：目前关于我国政府科技资源配置的问题分析有大量研究，但是，现有研究普遍缺乏好的理论框架。本 文借用委托代理理论的框架，以委托代理双方的效用研究为出发点，结合对我国政府科研资助实践的分析，提 出我国政府科研资助关系中的“嵌套的双层委托代理模型”并应用该模型分析我国政府稳定拨款和竞争性项 目资助中存在问题，提出对未来我国政府科技资源配置模式的建议。 关键词：委托代理理论；政府；科技资源配置 中图分类号：G463 文献标识码：A 政府科技资源配置的机制、效率等问题是科研 一些经济学家在深入研究企业内部信息不对称和激 管理研究的焦点问题之一，众多学者致力于该项课 励问题而发展起来的，是对契约理论的重要发展。 题的研究。定性研究方面，案例分析是目前学者普 委托代理理论的核心问题是研究如何在信息不对称 遍采用的研究方法之一。通过对案例国家或机构的 和委托方与代理方利益相冲突的条件下，设计最优 资助现状和机制的分析，从经验的角度提出政府科 契约实现对代理人的激励旧J。委托代理理论最初 研资助的问题之所在。该方法具有针对性强、内容 研究以单一委托人、单一代理人、单一事务为假设前 翔实丰富等特点，同时也存在分析的问题过于具体， 提的双边委托代理问题，此后通过发展委托人、代理 难以勾勒政府科研资助的全貌，难以发现政府科研 人及事务的数量拓展形成多代理人理论、共同代理 资助机制性问题等的缺陷。定量研究方面，基于经 理论和多任务代理理论；委托代理理论的问题源自 济学资源配置效率的建模与分析是目前学者普遍采 企业经营管理，在以企业为主体的研究中形成了丰 用的研究范式，此类研究中政府科研资助作为建模分 富的研究积累：针对信息不对称问题，研究提出了以 析的情境而不是研究重点。DietmarBraun…的研究剩余所有权分配为核心内容的显性激励措施。针对 突破了政府科研资助研究缺乏理论框架的局限，借助 道德风险问题，研究提出了代理人——声誉模型、声 公司治理中的经典理论——委托代理理论分析政府 誉模型等指导企业隐性激励的相关理论。 科研资助问题，并提出相关模型。我国学者在课题制 随着委托代理理论的发展与成熟，其研究对象 兴起之初也曾探讨过具体项目管理中的委托代理问 逐步从企业扩展到公共管理领域。Coleman1认为， 题，但缺乏系统的论述。本文试图基于委托代理理论 如果一方缺乏完成某项任务的知识和能力而委托另 框架，重点基于委托代理双方的效用分析，从宏观层 一方协助完成该任务，那么双方之间则存在委托代 面分析我国政府科技资源配置的现状及存在的问题， 理关系。美国学者大卫·古斯顿指出“政府与科学 并提出对未来我国政府科研资助模式的建议。 的关系可以进一步看作是特殊的代理关系——委托 代理关系”。他认为政府为实现特定目标，将资源 1 委托代理理论在政府科研资助中的应用 委托给科学家，科学家利用其专长使用资源实现政 府目标¨o。DietmarBraun∞1基于委托代理