城郊村外来务工人员自治管理实践探索——以太平村新村民自治管理为例.pdfVIP

Insurance 【社会保障】Social 2012年苇J0期(总第406鞋)￡ 城郊村外来务工人员自治管理实践探索 ——以太平村新村民自治管理为例 张光柱 (中共上海嘉定区委党校，上海801800) 摘要：改革开放后，东西部地区、城乡之间差距扩大，大量中西部欠发达地区的外出务工人员涌入率先发展的东部 沿海地区的大城市，上海成为他们主要选择的地区之一。外来务工人员的涌入为这些地区的迅速发展做出了贡献，但同 时也给这些地区的社会管理带来了新的问题。如何使外来务工人员更好地为这些地区的发展做出贡献，消除负面的影 响，是这些地区的政府亟待解决的问题。从上海市嘉定区江桥镇太平村新村民治理的成功案例，能够看到外来务工人员 从流入到融入的轨迹，可以为解决此类问题提供借鉴。 关键词：外来务工人员；涌入；管理；融入 中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1000—8772(2012)19—0119—03 改革开放以来，东部沿海地区率先起步，经济迅猛发展，逐 年龄结构以劳动适龄人口为主，其中16—45岁的占85％左 渐拉开了与中西部地区的差距，这使得中西部欠发达地区的外 右。年女比例差距较大，为2：l左右。整体文化程度偏低，初中 出务工人员大量涌人这些地区。上海作为东部沿海地区的主要 以下文化的占80％左右，小学以下文化程度的占I．9％，务工、 城市，成为外来务工人员的主要选择地区。他们流人上海，其中 经商人员占90％左右。 很大一部分集聚于城郊结合部。外来务工人员既为上海的建设 3．夕}来人口生活状况 做出了重大贡献，也给城市的发展带来了许多社会管理方面的 外来务工人员多数从事收入较低的工种，2012年2月27 问题，如何充分发挥外来务工人员的积极作用，消除负面影响， 日公布自4月I目起最低T资标准调整为1450元／月，，增加 探索有效的治理方式极为重要，本文就此作一些探讨。 1 70元，月。使得外来务工人员的平均工资有明显提高，但他们 工资70％以上仍在2000元左右，相对于上海职工月平均工资 一、上海外来务工人员的现状 4331元是明显偏低的。这种收入水平在上海也就是属于维持 1．夕}来人口比重 温饱型。 1983年上海的流动人口只有50万人，1984年70万人，外来务工人员在上海多数举目无亲，由于地区文化差异， 1985年134万人，1993年242万人，1997年282万人，2000年他们很难融入本地人生活，从而使他们感到被边缘和歧视，缺 383万人，2007年660．30万人，2010年人口普查为2220．83万少归属感和安全感。碰到工作生活中的困难，难以找到帮助。 829．82万。占上海总人口的37．73％。 人。其中外地流动人13I 4．外来人口急剧增加带来的现实fnj题 外来务工人员对于上海的发展做出了重要的贡献，是上海 2011年底，本市常住人口已达到2301．91万人，外来常住人口 经济发展不可缺少的因素。外来务工人员的大量涌入也带来了 达900万，且向郊区流动趋势加剧。在全市外来人口中，有600 万在郊区，占全市外来人口比例接近80％。 许多的社会问题。一是治安问题突出。由于外来人口流人，违法 嘉定区全区常住人口现为147万，其中外省市来沪人口近 犯罪现象迅速增加，据统计约占各类违法犯罪案