大学校院两级管理模式中的权责划分.pdfVIP

OF ADMINIsTRAll0N ●JOURNALN绷0NAL^CADEMYOFEDUC朋ON 大学校院两 (清华 摘 要：目前，我国大学普遍实行的校院两级管理模式中存在的核心问题是，学校与学 院之间权力和责任的划分。本文以校、院、系之间的关系分析为基础，首先讨论校、院之间 权责划分的原则，然后分别界定学校和学院各自应具有的权责，最后研究如何转变学校职能 部门的功能。 关键词：校院两级管理；权责划分；管理重心；实体化 大学校院两级管理模式(下称校院模式) 况的主要原因是：许多学校沿用传统校系模式中 是指大学按照一定的目标和原则，整合和优化 的管理运行机制，没有成功地实现管理重心的下 学校教育教学资源，形成学校和学院两级管理 移，主要管理职能仍然留在学校层面，人权、财 层次，通过学校分权和管理重心下移，转变学 权和重大事权仍然集中在学校。也就是说，目前 校职能部门的职能，明确学校和学院的职责和 不少大学的校院模式虽然在形式上呈现出校院两 权限，形成学校宏观上决策、学院实体化运行 个管理层次，但实质上仍然处于学校权力过于集 的管理模式。 中的状态，与真正意义上的校院两级管理存在显 随着高等学校办学规模的扩大和国内外高 著差距。 等教育市场竞争的需要，越来越多的大学实行 由此可见，大学校院两级管理问题的核心在 校院模式。与传统的校系两级管理模式(下称 于学校与学院之间的权责划分，以此为研究对 校系模式)相比，校院模式的主要优势在于： 象，本文以校院系之间的关系分析为基础，首先 有利于提高人才培养质量、促进学科的交流与 讨论校院之间权责划分的原则，然后分别界定学 发展、优化教育资源配置、提高大学的管理效 校和学院各自应具有的权责，最后研究如何转变 率和办学效益。然而，目前我国多数大学实行 学校职能部门的功能。 的校院模式，不仅与国外大学普遍实行的学院 一、校、院、系之间关系分析 自治的管理模式存在较大差别，而且实施效果 没有充分显示出校院模式应有的主要优势。一 大学校院模式中权责的划分是建立在校、 项对大学学院院长和书记的调查显示，对所在 院、系三者之间关系的基础上。虽然一所大学的 学校的校院两级管理状况表示满意的只占 组织结构从整体上看是一个矩阵型结构，但如将 学校职能部门作为学校进行决策和宏观调控的组 30．3％；表示不满意的高达69．7％p。造成这种状 收稿日期：2009—08—09 作者简介：林健(1958-)，男，福建福州人，清华大学教育研究院教授、博导，国家教育行政学院第19期高校领 导干部进修班学员，主要从事学校管理研究。 37—————暇髓硼量家救膏行政学院学报 万方数据 ●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATl0N 成部分，而着重从校院模式中分析校、院、系之 担负着由学校下放的涉及学院自身事务的决策职 间的关系，则学校和院系之间就构成了事业部型 能。系(所)作为学院的基层组织，不再具有原 结构。事业部型结构组织的主要特点是权力的下 来校系模式中系级所拥有的行政管理职能，主要 放和决策的分权化，由此引起各层级之间权力、 在学院的管理下从事教学、科研等业务工作，属 职能、地位和管理方式的变化。因此，作为大学 于运作与执行层面。 系统结构中的三个层次，校、院、系三者之间的