对数字化网格化城市管理的理论思考.pdfVIP

·上海经济研究· 2006年第1期 对数字化网格化城市管理的理论思考 陈先毅 施 倩 (上海市长宁区建设和管理委员会200336)(上海市徐汇区人民政府办公室200030) 内容摘要：市政管理是城市政府公共服务职能的组成部分。北京市东城、区在城市管 理中探索形成的城市数字化网格化管理是新的市政管理组织形式，促进了城市管理水平 的提高。包括数字化网格化管理在内的市政管理是城市公共财政支付的公共服务，市政管 理服务既要追求社会公众满意度的提高，也需要不断提高管理效率。借鉴数字化网格化的 管理方式更要注重通过提高市政管理效率来提高社会公众的满意度，要注意处理好与原 有市政管理体系的关系。 关键词：市政管理数字化网格化 市政管理满意度 市政管理效率 中图分类号：F299．23文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2006)1一0076一05 城市管理是衡量城市发展水平的重要标志之一。随着我国城市化、城市建设的快速发展，城市 管理问题日益紧迫。北京市东城区在城市管理的探索中，依托数字城市技术，创建了数字化网格化 城市管理新模式，提高了城市的管理水平。国家建设部充分肯定这种管理探索并于2005年7月提 出推广意见。上海市积极借鉴城市数字化网格化管理成果，于2005年年初确定由长宁、卢湾两区率 先进行的试点。目前长宁、卢湾两区已经正式进行数字化网格化的试运行，中心城区其余各区将正 在密切关注两个试点城区工作进展，抓紧做好2006年启动推进的准备。与此同时，全国各地有众多 的地方城市政府或其城市管理部门到北京东城区和上海的两个试点区参观学习。城市数字化网格 化管理俨然成为城市管理的一个新的发展趋向。但是，数字化网格化管理在城市管理中究竟处于怎 样的位置?数字化网格化管理模式何以提高了城市管理效率?数字化网格化管理的长远发展及其 与现有的城市管理体系如何衔接?这些既是需要城市管理理论必须回答的问题，也是借鉴数字化网 格化管理的实践中的应该首先明确的问题。 一、城市数字化网格化管理的本质是市政管理， 是城市政府提供市政服务的一种组织形式 1．城市管理与城市政府的管理。城市是区域人口和经济、社会、文化设施高度集中的地域，是政 治、经济、社会活动高度集中的场所。城市管理是城市各类主体参与城市的经济和社会运行、共同推 动城市不断发展的过程。城市管理的主体具有多元性，城市管理的运行具有高度的综合性和复杂 性。 城市政府的管理，是指城市政府系统根据国家意志和城市政府在城市发展中的价值取向，根据 收稿日期：2005—1l一03 —76— 万方数据 2006年第1期 ·上海经济研究· 经济规律、依靠法律法规和行政授权、依托一定的技术手段，对城市发展所施加的各种影响的总和。 城市政府的体现了城市政府对予城市发展的参与，代表了社会公众对于城市发展方向的选择，主要 包括城市政府在城市发展发展中实施的各类计划、组织、调控等。 根据管理目标和管理过程的差异，城市政府的管理可以划分为不同的层次。首先是城市发展的 综合管理，也就是“政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能”①，这是国家意志对于 包括城市政府在内的地方政府的普遍要求。其次是城市政府在履行经济调节、市场监管、社会管理 或公共服务活动中具体方面中的管理；第三个层次是城市政府对于城市管理的具体行为，如城市政 府实施投资导向的经济调节行为、打击假冒伪劣的市场监管行为、实施社会救助的社会管理以及进 行环境保护的公共服务行为，等等。 2．公共服务的提供与市政管理。提供公共服务是城市政府重要职能之一。“所谓公共服务，就 是提供公共产品的服务”，“为社会公众生活和参与社会、政治、经济、文化活动提供保障和创造条 件”。@公共服务的必要性来源于公共产品和公共服务的“外部经济效应”，这种外部经济效应表现 为“一个经济人的行为对另一个人所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出 来”。@ 城市市政设施是外部性突出的公共产品之一，提供市政服务(市政管理)是城市政府公共服务 的重要内容之一。狭义的市政，主要指城市道路系统，广义的市政