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第七章 国家公务员制度的激励竞争机制 本章内容 第一节 录用 一、考试录用制度的产生和发展 二、中国公务员考试录用制度的特点 （一）中国考试录用公务员的范围比较窄 （二）中国公务员的考试录用制度体现出对少数民族的照顾 （三）中国公务员的考录制度重视报考者的基层工作经验 三、中国录用公务员的考试机构 四、中国录用公务员考试的种类 五、中国录用公务员考试的内容 第二节 奖励 一、奖励条件法制化 二、奖励种类与奖励审批权限和审批程序的法制化 （一）奖励种类的法制化 （二）奖励审批权限的法制化 （三）奖励审批程序的法制化 第三节 职务升降与任免 一、职务升降的概念 （一）公务员职务晋升 （二）公务员降职 二、国家公务员职务晋升的方式 三、国家公务员职务晋升的法制化 （一）公务员职务晋升方式的法制化 （二）公务员职务晋升资格条件的法制化 （三）公务员职务晋升程序的法制化 四、国家公务员的降职 五、国家公务员的职务免任 （一）中国公务员职务任免概念 （二）中国公务员任职的基本要求 （三）中国公务员的任职条件 （四）中国公务员的免职条件 第四节 考核 一、考核的涵义与作用 （一）考核的涵义 （二）考核的作用 二、考核的法制化 （一）考核原则的法制化 （二）考核种类的法制化 （三）考核内容的法制化 （四）年度考核程度的法制化 （五）年度考核结果的法制化 激励竞争机制在公务员制度中十分重要，主要包括公务员的录用、奖励、职务升降、考核等环节。 健全的激励竞争机制可以充分激发公务员的潜能，极大地调动人们的工作积极性和创造性。现代的人事管理制度离不开有效的激励竞争机制，特别是在市场经济体制下，加强和完善国家公务员制度中的激励竞争机制，是人事行政学应该探讨和研究的永久课题。 录用------入口处展开的竞争 奖励------工作中展开的竞争 职务升降------用人上展开的竞争 考核------竞争的客观依据 第一节 录用 公务员考试录用是国家公务员制度的“入口”，关系到如何从社会各界吸收优秀的人才，以建设一支高素质的公务员队伍。人员素质的高低将直接影响公务员管理的其他环节。 公务员的录用，是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动。 公务员录用适用于“担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员”，包括办事员、科员、副主任科员和主任科员四个职务层次。 一、考试录用制度的产生与发展 1.考试录用制度是在中国产生 考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。中国从隋朝开始实行科举制度，到了唐朝这一制度逐渐趋于完备，并一直延续到清末。科举考试制是当时世界上最先进最完备的选拔人才制度。它对西方国家文官制度的形成和发展有着重大意义。 2.考试录用制度在资本主义国家的发展 科举考试制虽然在中国的清朝末年走向了衰落，但它所具有的公开、平等、择优原则和竞争机制，却对西方国家产生了深远影响。西方国家有关的专家和学者都认为，欧美的文官制度是受中国科举制的影响而形成的。 3.考试录取制度在中国的发展 1980年，邓小平指出改革干部从事制度，健全招考等制度。 1982年原劳动人事部制定颁布的《吸收录用干部问题的若干规定》，首次提出了考试录用的要求。 1987年党的十三大提出了要建立国公务员制度，强调“凡进人业务类公务员队伍”应当通过法定考试，公开竞争。 1988年《政府工作报告》提出今后录用公务员要考试。 1989年首次实施考试录用制度。 1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布，公务员考试录用制度得以正式确立。 2006年实施的公务员法使考录制度有了法律依据。 公务员录用制度的原则 1．公开原则 公开原则主要是指考试录用的过程公开化，有较高的透明度。公开原则的含义包括： （1）招考公务员的单位、部门、职位名称、数量、工作性质、职责范围要公开； （2）报考的时间、地点、考试科目、考试办法、报考资格要公开； （3） 考试成绩及录用结果要公开。 2．平等原则 平等原则是指公民在进入公务员队伍、担任政府公职方面具有平等的权利和均等的机会。符合法定报考条件的人不因民族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰、婚姻状况等原因，在考试录用方面享有特权或遭受歧视。如果公民受到不平等待遇，可以寻求法律的保护。 3．竞争原则 竞争原则是指在公务员的考试录用中引入竞争机制，按照考试成绩排定先后名次，并考查应试者的政治思想和道德品质，优者胜、劣者汰，使优秀人才脱颖而出。 4．择优原则 择优原则是指录用机关根据报考者的综合条件择优录用。德才兼备是择优原则的具体体现