当前财政科技资金运行中存在的问题和审计对策研究.pdfVIP

中国科技论坛 (2008年10月)第10期 当前财政科技资金运行中存在的问题 及审计对策研究 孙成显，汪照全 (1．中国科学技术信息研究所，北京100038；2．审计署科学技术审计局，北京100862) 摘要：本文具体分析了我国目前财政科技资金运行中存在的问题，提出了要针对财政科技资金的运行特点，积极开展对财政 科技资金预算执行情况和课题资金管理使用情况的审计监督，促进财政科技资金发挥应有的使用效益。 关键词：财政；科技资金；审计对策 中图分类号：G311文献标识码：A 1当前财政科技资金运行中存在的问题 (3)按照财政科技投入的支出性质和科技工作 1．1 财政科技资金的概念 特点以及科研活动规律来分，科技经费又主要分为 科技资金是指用于科学研究与试验发展以及与 六个方面：即用于支持对经济社会发展、国家安全和 此相关的科技活动所耗费的经费支出，也叫科技经 科技发展具有重大作用的科技研发的科技计划经费 费或科技经费支出。科技资金用于项目(或课题)方 支出以及支持自由探索基础研究的自然科学基金； 面的支出，又叫项目(或课题)资金、项目(或课题)经用于从事基础研究和社会公益研究的科研机构运行 费，或叫专项经费、专项资金。科技资金的来源一般 保障的科研机构运行经费支出；用于支持公益性科 包括财政预算安排用于科技活动的资金，科研单位 研机构等优秀人才或团队开展自主选题研究的基本 自行组织用于科技活动的资金，企业投入科技研发 科研业务费支出；用于支持公益性科研任务较重的 方面的资金，银行的科技信贷资金等。财政科技资金 行业部门，组织开展本行业应急性、培育性、基础性 是指政府财政预算安排对科技活动的投入并用于科 科研工作的公益性行业科研经费支出；用于支持科 技方面的支出，属于公共财政支出的范畴。财政科技 研基础设施建设、科研机构基础设施维修和科研仪 资金一般有三种分类： 器设备购置、科技基础条件平台建设等的科研条件 (1)按照科技支出的内容可分为基本支出和项建设经费支出；科技交流与其他支出。 目支出。基本支出是科技部门、科研单位或组织为保 1．2 运行中存在的问题 证机构正常运转、完成日常工作任务发生的基本支 目前，政府在安排各类财政科技资金时，一般实 出，内容包括人员经费和公用经费。项目支出是科技 行分类管理，明确各类项目经费的功能定位，同时强 部门、科研单位或组织为完成特定的科技事业发展 化科研项目经费使用的监督管理，建立和完善科技 目标或特定的科研工作任务发生的专项支出。 计划或基金等的经费管理制度和其他专项经费管理 (2)按照现行财政收支预算科目的支出功能分办法，加强科研项目经费的监督检查，逐步建立科研 为科技管理事务经费支出、基础研究经费支出、应用 项目经费的绩效评价制度。但是，财政科技资金在管 研究经费支出、技术研发经费支出、科技条件与服务 理和使用等运行方面仍然存在一些突出的问题。近 经费支出、社会科学经费支出、科学普及经费支出、 几年我们对科技资金审计和监督检查发现，目前我 科技交流与合作经费支出、其他科技支出等9类。 国财政科技资金90％以上是用于项目或课题方面 收稿日期：2008—06—17 作者简介：孙成显(1970一)，辽宁鞍山人。中国科学技术信息研究所财务处长。高级会计师。 万方数据 第10期(2008年10月) 中国科技论坛 的支出。财政科技资金用于项目(或课题)方面的支 “病害”的作用，从体制、机制、制度上分析问题产生 出，存在的问题比较多，有的部门申报财政科技资金 的深层次原因，提出建设性意见，促进加强科技资金 的预算不够真实准确，存在弄虚作假的现象；一些管