行业管理体制的变革及出路.pdfVIP

Vol38 思想战线 2012年第6期lr38卷№．6．2012 行业管理体制的变革与出路 周俊，郁建兴 摘 要：我国在从部门管理向行业管理转变的过程中，实现了政企分离、促进了行业协会 发展，但没有赋予经济实体尤其是非国有经济行业管理权，也没有将行业协会的管理权落到实 处，政府主导行业管理的特征依然突出。为建构政府、市场和社会合作共治的新型行业管理体 制，政府亟须转变职能，还权于行业协会，并建立经济实体8--与行业管理的制度化途径。 关键词：部门管理；行业管理；国有企业；非国有经济；行业协会 行业协会是我国行业管理体制从部门管理走 斥市场机制作用的封闭低效的部门管理体制受到 向行业管理的产物，名义上是重要的行业管理主 更大挑战，对部门管理转向行业管理的呼声日益 体，与政府共同履行行业管理职能。但事实上， 强烈。所谓行业管理。指的是基于对行业整体发 很多行业协会无权无责无能，空有行业管理主体 展和资源优化配置的战略性思考，对某一行业与 的声名，没有实际作用。在近年来发生的一系列 整个国民经济的协调、本行业内部的总量平衡、 行业失范事件中，行业协会备受指责，就是明显 可持续发展以及行业的国际竞争力等问题所开展 的例证。行业协会为何难以发挥作用?它在行业 的各项工作。以建立行业管理为目标的改革在 管理体制中的真实处境如何?对此类问题的回答 20世纪80年代初启动。1982年，伴随着政府机 需以对行业管理体制改革的理解为前提。鉴于 构改革，产生了大批“经济性”公司，形成了 此，本文拟对我国行业管理体制的变革展开讨 一阵行业主管厅局改成“经济性”公司的热潮。 论，以分析当前行业管理体制的得失，从而明晰 到80年代中后期，全国上下形成了从国家级总 阻滞行业协会发展的根本原因，并提出推进行业 公司到省属厅级总公司、省区各厅局所属的二级 管理体制改革和促进行业协会发展的政策建议。 公司、地市所属公司构成的庞大的“经济性” 公司体系。“中国石油化工总公司”即是在这阵 一、从部门管理走向行业管理 热潮中于1983年建立的。根据决定，石化总公 在计划经济时期，政府以强制指令性管理为 司是一个“经济实体”，但是依然对所属企事业 手段，对单一所有制下的企业实施直接的行政管 单位直接行使“宏观指导、统筹规划、组织协 理。这种管理将企业按规模和产品分别归属于各 调和监督服务”的职能，拥有行政管理权力。 级政府的专业部门，通常被称为部门管理。部门 以石化总公司为代表的“经济性”公司因此又 管理形成了政府对经济的强有力的领导，然而，， 被称为“政企合一公司”或行政性公司。 随着经济发展，行业日益增多，形成了条块分割 在同一时期，成立行业协会、向行业协会转 的管理体制，其繁冗低效的弊端日益突出。20 移部分职能是改革的重要内容。1980年，国家 世纪60年代初，党和政府即开始着手改革部门 经济贸易委员会开始行业协会试点工作，首先成 管理，并于当年在全国部分工交行业中试办了烟 立中国包装技术协会，后又相继成立中国食品工 草工业公司、汽车工业公司等12个全国性和区 业协会、中国饲料工业协会等我国第一批行业协 域性的行政性公司。1965年，又试办了黄金工会。1984年，国务院决定在机械工业部和电子 业公司等4个全国性的行政性公司。但是，1966工业部进行行业管理体制改革试点，成立中国汽 年开始的“文化大革命”，使以行政性公司取代 车工业协会等协会。这些自上而下成立的行业协 部门管理的改革中断。