quot;科技特派员quot;制度及农业技术服务市场的发育.pdfVIP

中国科技论坛 (2005年1月)第l期 ‘‘ 科技特派员制度与农业 技市服务市1历昀发胄 简小鹰 (中国农业大学人文与发展学院，北京100094) 摘要：本文从农村技术服务资源配置和技术服务价格确定的角度，对“科技特派员”制度中的五种运行模式进行了初步分析， 探讨如何运用“科技特派员”制度促进农业技术服务市场机制的发育。 关键词：“科技特派员”制度；农业技术服务；市场化；运行机制 1引言 探讨其进一步发展和完善的机制，使“科技特派员” “科技特派员”是一种制度创新和机制创新，它 制度真正成为农村技术服务市场建立的启动器和进 发轫于农村基层，是自发形成并在政府的推动下以 一步发育的推动器。 更好地满足农村发展对科技的需求，是我国农业和 2农业技术服务资源在农村的配置 农村进一步深化改革中，科技与经济结合以及科技 严格来说，农业技术在农业生产经营中的有效 人员与农民结合的必然产物。因此，自从福建省南平 性包括两个不可分割的方面，即主要作用于农业生 市1999年率先开展这项制度的试点后，很快得到了产过程的、以物质为载体的“硬”技术体系和主要作 全国其他地区，尤其是中、西部地区的积极响应。为 用于农业生产者对农业的经营过程并以科技人员为 此，国家科技部充分发挥其组织领导功能，从2002载体的“软”技术体系。由于人们偏重于农业生产这 年开始，将进一步的试点工作扩大到了全国17个省 个环节，而忽视农业经营的重要性，因而长期以来， (市、自治区)的30多个地区(地级市)。 以服务为特征的农业“软”技术没有得到应有的重 在实践中，各试点地区根据自身的实际情况，探 视。 索形成了“科技特派员”制度运行的不同模式，促进 当然，在中国农业由传统的生产方式向现代生 了当地农业发展，增加了农民收入，并充分调动了广 产方式转变的过程中，农民对各种农业新技术的认 大科技人员到农村第一线的积极性。科技人员在为 识亦经历了一个长期和艰难的过程。改革开放以来 农民提供各种科技服务的过程中，同农民建立了各 农业技术进步的方向是沿着“硬”技术的推广和应用 种形式的利益共同体，有效地促进了农业技术向生 展开的，包括新的农作物及家畜(禽)品种、新的化肥 产力的转化，提高了广大农民的科技意识和应用科 和饲料、新的农药和兽药、新的农业机械等，以及与 技的能力¨】。然而，这一制度在各试点地区发展不平 这些“硬”技术相适应和配套的新栽培和饲养方法。 衡，尤其是受到传统计划经济思维方式的制约，表现 农民之所以能这些认可“硬”技术，其重要原因是因 在多注重这一制度的形式，而缺乏在制度上和机制 为这类技术可以逐步予以物化，能以一定的经营形 上的突破。科技人员多采用传统的技术服务方式，其 式完成其商品化的过程。随着农业的不断发展，农业 7所能发挥的作用仍然受到各方面的限制，如观念、意 技术部门在向农民提供农业“硬”技术的过程中，经 识、组织以及能力等。为此，本文将从“科技特派员” 历了由政府按计划供应到计划与市场并存的双轨 制度的运行与农村技术服务市场发育关系的角度， 制，最终过渡到以市场为主的经营格局阳】。 万方数据 第1期(2005年1月) 中国科技论坛 以市场为主要手段向农民供给所需要的农业 上是针对政府技术部门传统配置技术服务资源的低 “硬”技术，在很大程度上提高了农业技术配置的效 效，甚至无效的格局，探讨让市场参与对技术服务资 率，农民可以完全根据