《物权法》环境下海域使用权属管理统一体系构建初探.pdf

第 27 卷 第 2 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 27 No.2 2014 年 3 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Mar. 2014 《物权法》环境下海域使用权属管理统一体系 构建初探 庞 欢 （宁波大学 科学技术学院，浙江 宁波 315211） 摘要：建立海域使用权属管理统一体系是《物权法》原则的基本要求，也是海域使用现实的强烈需求。统 一体系的建立有其立法和执法基础，也存在诸多障碍，构建统一体系的关键是明确海域使用权属管理主管 部门，并理顺主管部门和职能部门的关系，建立海域使用权统一登记制度。 关键词：物权法；海域使用权；权属管理；统一体系 中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2014）02 - 0114 – 04 从《国家海域使用管理暂行规定》1993 年 协调，仍然是需要加以研究的新课题。从物权法 颁布，到《中华人民共和国海域使用管理法》（以 角度对海域使用权属管理体系进行研究，宏观上 下简称《海域法》）2001 年通过，再到《中华人 具有维护社会正常用海秩序，可持续地合理开发 民共和国物权法》（以下简称《物权法》）2007 海域，实现国家职能和目标的重要意义，微观上 年出台，我国海域权属管理经历了一个逐步发展 具有保护合法海域使用权人利益的作用。 和日臻完善的过程。所谓海域使用权属管理是指 一、《物权法》理论发展为海域使用权属管 对海域使用权的设定、变动、消灭和登记等的管 理统一体系构建奠定理论基础 理，包括对以行政审批、招标、拍卖等方式设定 （一）海域使用权研究是海域使用权属管理 海域使用权的管理，对变动、消灭海域使用权 体系构建的民事实体法基础 的管理，海域使用权流转秩序管理，海域使用 海域使用权是一种私权利，而海域使用权属 权争议调整处理以及海域使用权登记内容变 管理权是一种公权力，从法理角度看，私权利是 动管理等。[1] 公权力的基础，公权力是私权利的保障。对海域 《海域法》实施之后，学者们对海域使用管 使用权的研究将为海域使用权属管理体系的构 理做了一些相应研究，但主要是根据《海域法》 建打下坚实的基础。 从行政管理的角度展开研究，对海域使用权属管 由于历史原因，我国物权特别是准物权研究 理工作中的常见问题进行研究，提出管理建议和 起步比较晚。关于海域使用权的研究兴起于最近 行政执法对策。目前缺少对海域使用权统一管理 十年。随着物权法理论的发展，海域被纳入物权 体系的研究，特别是私法角度的研究。 客体范围中，根据物权法的规定，海域使用权作 《物权法》明确将海域使用权确立为用益物 为一种新用益物权得到了大多数学者的认可并 [2] 也有学者认为海域使用权 权，但只是在用益物权总则部分进行了原则规 进行了相应的论证， 定，对海域使用权取得、转让、消灭等均未作明 是一种准用益物权。[3] 近几年，学界除了对海 确规定。在现实海域使用管理工作中，如何强化 域使