我国自然保护区地方管理模式研究.pdfVIP

2012钲 辽 宁 林 业 科 技 2012 第 5期 JournalofLiaoning Forestry Science Technology No5 我国自然保护区地方管理模式研究 蔡燕燕 ，蒋 培 ，方俊飞 (1．宁波市象山县人民法院，浙江 象山 315700；2．浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心，浙江 临安 311300) 摘 要：自然保护区是人类生态文明发展的一个里程碑 ，我 国自1956年第一个 自然保护区建立以 来，经过50余年的建设和发展，取得 了显著成效。但我 国自然保护区长期实行国家管控式的管理 模式，导致 自然保护区管理体制的权责分配不合理、管理体系不健全、日常工作不规范，投入主体 不明确以及管理理念不到位、目标不明确等问题，加之法律保障不充分，使得 自然保护区管理中保 护与开发的矛盾 日益突出，严重阻碍 自然保护区的可持续发展。根据我国自然保护区管理现状及 其存在的问题，结合 自然保护区的资源属性，提 出了对 自然保护区地方管理模式构建的初步设想。 关键词：自然保护区；管理模式；地方管理 中图分类号：X36 文献标识码 ：A 文章编号：1001．1714(2012)05—0035—06 引 言 从 1956年建立广东鼎湖山自然保护区开始，我 根据我国 《自然保护区条例》第二条之规定 ： 国自然保护区事业不断发展，数量从少到多，规模 “本条例所称 自然保护区，是指对有代表性的自然 从小到大，初步形成了类型比较齐全、功能相对完 生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分 善的以国家级 自然保护区为核心的自然保护区网 布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆 络体系。据了解，截至2010年底，全国共建立2588 地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特 个不同类型、不同级别的自然保护区，总面积达到 殊保护和管理的区域。”可以看出，自然保护区作为 约14944万hm 。其中，国家级 自然保护区3l9个 ， 一 种环境要素，既是整体环境重要组成部分 ，又是 面积约9267．56万llm 。自然保护区事业的发展 ， 一 种比较严格有效的保护 自然环境的表现形式n]。 有效保护了我国60％的高等植物种类、70％以上的 这是狭义上关于 自然保护区的概念，仅限于具有代 自然生态系统类型、80％的野生动物以及重要 自然 表性的保护对象所在区域，国家公园、文化景观等 遗迹 ，生态效益辐射范围不断扩大，大熊猫、亚洲 并不包括在内。为此，许多学者认为我国应采用广 象、扬子鳄等一批珍稀濒危物种种群数量明显 义的概念，即自然保护区是指包括各种受国家法律 恢复。 特殊保护的 自然地域的总称，也就是说 ，除现有 自 长期以来，我国自然保护区实行的管理模式基 然保护区外，风景名胜区、国家森林公园等 自然区 本上是强制式的国家管控模式。从横向上看，根据 域也应包含在 内。笔者认为，采用广义 “自然保护 自然保护区的资源属性 ，各 自然保护区分别由林 区”的概念 ，即泛指被人为地保护起来的一切特定 业、水利、农业、海洋等相关行政部门在各 自管辖范 的自然区域，应该更符合 自然保护区最初的设立构 围内负责管理，如森林 自然保护区由国家林业部门 想，更有利于保护 自然。它不仅包括我国 《自然保 管理，草原类 自然保护区由农业部门管理等。然而 护区条例》所规定的保护区域，而且将涉及我国环 很多自然保护区是复合型的，既有森林生态，又涉 境与资源保护法规定的其他保护区域，如风景名胜