山西转型方案之推进城镇化建设.doc

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验专项实施意见之四 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验 推进城镇化建设实施意见 城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。“十一五”时期，山西省把特色城镇化作为经济社会发展的重大战略，城镇化水平持续提升，发展质量有较大改善，太原都市圈和其他城镇密集区辐射带动能力增强。加快推进城镇化是扩大内需、拉动经济的重要抓手，是统筹城乡、解决“三农”问题的有效途径，是加快转型发展的强劲动力，对于山西省推进资源型经济转型，实现跨越发展，具有重要的现实意义和长远意义。 设立山西资源型经济转型综合配套改革试验区，为改革创新、先行先试，全面加快全省城镇化进程，提供了重要的政策平台和重大的发展机遇。为加快推进城镇化，全面优化山西省的城乡、区域空间结构，构建高效、集约、可持续的城乡空间载体，促进资源型经济转型发展，建设山西人民的美好家园，根据《国家发展改革委关于设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的通知》(发改经体〔2010〕2836号)、《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、省委省政府重点课题调研报告《山西城镇化推进战略研究》等要求，结合我省实际，制定实施意见。 一、城镇化综合配套改革试验的总体要求 (一)指导思想和基本原则 1.指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七八、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把城镇化作为资源型经济转型发展的重要抓手，紧扣 “集约、绿色、和谐、跨越”发展主题，把资源型经济转型综合配套改革试验作为推进城镇化的重要动力，进一步解放思想，大胆创新，全面推进城镇化建设的体制机制改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于加快推进城镇化、促进城乡统筹发展的体制机制，率先走出一条与经济转型进程相适应，区域协调、城乡统筹、资源节约、环境友好、社会和谐，以“一核一圈三群”为主体形态，大中小城市与小城镇协调发展、城乡互促共进的资源型区域城镇比转型发展道路。 2．基本原则 （1)坚持改革创新、先行先试。以改革突破体制性障碍，以创新破解发展难题，加快形成有利于破除城乡二元结构、加快城镇化发展的体制机制，先行先试，走出资源型区域城镇化健康发展的新路子。 (2)坚持以人为本，现代化导向。以改善民生为出发点，努力建设宜居宜业的现代化城镇；以城市现代化为导向，从实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的全局来谋划和推进城镇化。 (3)坚持区域协调、城乡统筹。以城镇群一体化发展为目标，着力打破行政区划壁垒，加快构建区域资源共享、设施共享的协调机制；坚持城乡统筹，促进城乡要素的优化配制，构建一体化的城乡互动发展格局。 (4)坚持集约发展、绿色发展。以低碳理念，建立资源高效、集约利用的新型城镇化模式，按照建设生态文明的要求，推动城镇 “绿色转身”，实现城镇化进程中人与自然的和谐。 (5)坚持政府引导、市场推动。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，结合政府的规划引导、政策激励，营造良好的市场环境，开拓城镇化发展的新空间。 (二)总体思路与主要目标 1．总体思路 按照国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的总作战略部署，以都市圈及城镇群一体化发展、城乡统筹发展、产业园区与城镇建设互动协调、资源型城市转型、资源节约型与环境友好型城市建设五大领域的体制机制创新为重点，紧扣转型跨越发展主题率先突破；配套推进户籍及配套管理体系、建设用地管理，财税及投融资和规划管理四个方面的保障机制改革;分类设立先导示范区，先行先试，率先形成有利于推进城镇化和城乡统筹发展的新机制，率先积累资源型城市转型的新经验，率先探索资源型区域城镇群发展的新模式，率先走出资源型区域建设资源节约型与环境友好型城市的新路子，加快构建以太原都市区为核心、区域性中心城市为节点、大县城和中心镇为基础的 “一核一圈三群”城镇体系，促进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化协调发展。 专栏1：“一核一圈三群”城镇空间布局框架 “一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。2015年都市区城镇人口达到400万，2020年达到500万。 “一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体， 辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈。包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区，总面积2.9万平方公里，现状总人口1010万人，城镇人口591万人。“十二五”时期，要努力把太原都市圈打造成为具有全国意义的重点开发区域，成为中部崛起新的增长极和开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的城市