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关于生态公益林区划管理探索 　　摘要：随着经济时代的发展，生活环境越来越收到人们的关注，公益林也是其中的一部分。而搞好森林分类区划界定工作，是搞好森林分类经营工作的基础。切实加强公益林的保护管理与资源监测工作，巩固森林分类区划界定和森林生态效益资金补助试点成果，提高公益林的生态防护效能，是当前我国资源林政工作中的一项重要任务。为此，本文结合在公益林认定检查工作中发现的一些具体问题，对公益林的区划界定和保护管理工作的现状和存在问题进行分析，并提出相应的对策与建议。 关键词：公益林管理；区划；公益 中图分类号：U492.6+3文献标识码： A 文章编号： 生态公益林是指以维护和改善生态环境,保持生态平衡,保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能,主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。生态公益林区划界定就是根据生态环境建设需要,按照国家和各省(区、市)林业主管部门制定的有关文件、技术标准或森林分类区划工作方案而进行的认定过程。按照事权划分原则,公益林由各事权单位或个人负责保护和建设,科学经营管理,以求得最大生态效益和社会效益。公益林区划是实行林业分类经营,建立新型的林业管理体制的基础性工作,对于建设林业生态体系,加快林业改革步伐,建立公益林生态效益补偿制度,促进林业可持续发展具有重大而深远意义。 一、生态公益林区划管理的现状和存在的问题 1.1 对技术规定把握不严 技术人员由于对公益林区划界定标准等技术规定把握不严:一方面,生态区划超范围多划,如超越第一层山脊、超公路(铁路)两边范围、超河流两岸范围多划;另一方面,生态区位认定错误而多划,如将三级支流错误认定为二级支流,将不属于重点风景名胜和革命纪念地的森林划作特种用途林等。 1.2 对生态脆弱性概念理解有偏差 生态脆弱性主要体现在生态系统结构和功能上的敏感性、易变性,以及抗干扰能力和恢复能力的下降等方面。其产生原因与生态系统本身的特性有关,也与生态系统受到的干扰有关。一般来说,生态脆弱区具有敏感性强、稳定性差;生态弹性小、抗干扰能力差;生态承载力低、环境容量小以及自然恢复能力差等特点。脆弱生态系统是一个相对的概念,是相对于稳定生态系统而言,脆弱生态系统维持稳定状态的能力较低,在同等干扰下,更容易偏离系统原有的平衡状态,向着生态恶化的方向发展。近年来,国内外对脆弱生态系统展开了深入而广泛的研究。生态脆弱性评价是在区域尺度上,对生态系统的脆弱程度做出定量或者半定量的分析、描绘和鉴定。评价的对象为人类活动干扰或外界环境胁迫下的生态系统,评价内容是对生态系统的不稳定性以及生态系统对人类活动和外界干扰可能的响应进行分析和预测。目前,我国的生态脆弱区研究主要集中在农牧交错带、江河源区、黄土丘陵沟壑区、喀斯特岩溶区、干旱荒漠区和海岸带。 1.3 有林地面积比例低,灌木林面积比例高 一些地方为了追求经济效益,将林相好的成、过熟林划为商品林,而将那些无明显经济效益的灌木林划为生态公益林,造成林分质量差,防护效果低。 1.4 国家公益林比重偏高 在对生态公益林事权单位认定时,一些地方公路、中小型水库、二级支流以外本应属于地方公益林的,却划为国家公益林,致使国家公益林面积占当地公益林总面积90%以上。 1.5 人为漏划 沿海或经济发达地区由于人多地少,考虑到今后经济发展或基础建设需要,征占用公益林林地申报困难、手续麻烦、四项补偿费用高,或者担心公益林补偿标准低,因而区划的公益林面积少;另一方面,偏远贫困山区出于自身经济收入考虑,将河流沿岸林相好、蓄积量高或者公路两侧交通便利的林分划作商品林,以利于今后采伐利用,而将那些地处偏远、交通不便或低价值的林分区划为公益林。 二、对加强公益林区划管理的几点建议 2.1科学区划，规模适度 在区划时，首先将江河源头、水库周围、险坡地段、交通不便、珍稀动植物栖息地、森林公园和风景名胜区以及铁路、高速公路的森林区划为生态公益林；然后，根据各县林地面积、现有公益林面积、上级下达的指标，以及林农或林权单位的意愿等情况，将国省道两旁可视范围内村庄周围及后垅山、县城乡镇所在地周围的森林适度区划为公益林，形成森林环城、森林环路、森林包围村镇的格局，达到满目青山、一片绿意、环境优美的目的。在实施时，要宣传好生态公益林区划的重要性、宣传生态公益林经营管理要求、宣传好生态公益林给当地政府和林农带来的好处。在加强管理时，林权所有者在政府补助资金有限的情况下，应自觉接受区划和管理好公益林，逐步在林农中形成保护公益林就是保护我们的家园、保护公益林就是提高我们生活质量、保护公益林就是创造经济社会效益的局面。 2.2提高补助标准，强化经营管理 目