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农村土地家庭承包制度性别视角反思 　　摘要：中国农村土地家庭承包制度在制度设计上缺乏性别视角，在以户为单位的承包方式下，妇女土地权利取得的依附性和不稳定性较强，婚嫁妇女的土地权益更易遭受侵害。此外，重效率的政策倾向使妇女土地权益易被剥夺，而土地承包经营权流转过程中妇女权益也面临流失。因此，建议改革完善现行土地家庭承包制度，将社会性别意识纳入土地立法程序，在土地确权登记时明确赋予妇女共有产权；同时，在维护妇女合法权益基础上进行适当的土地调整，积极推行土地股份合作等多种市场化流转方式，切实保护农村妇女的土地承包经营权益。 关键词：土地家庭承包制；性别视角；家庭承包；妇女权益 中图分类号：F321.41 文献标识码：A 文章编号：1008-2972（2013）02-0086-07 一、引言与文献评述 改革开放三十多年来，中国的农村一直在进行着土地制度的变革。从土地家庭联产承包责任制，到土地反租倒包、两田制、“四荒地”拍卖、宅基地有偿使用，再到城市化进程中日益普遍的土地承包权流转、土地股份合作，农地制度改革正逐步迈向深化。不可否认，改革30多年来中国农村土地家庭承包制度已经取得了令人瞩目的成效，推动了城乡社会经济的快速发展。 在农村土地家庭承包制度下，农村妇女这一特殊群体的土地权益问题引起了学术界的关注。一些学者认为，由于未能充分考虑到妇女在当今农村家庭以及社会结构中所处地位的特殊性，现行农村土地承包制度在制定中缺乏社会性别意识，导致在法律的实施过程中极易引发对妇女土地承包经营权的侵害；《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）等表面看似中性的法律规范在实施中难以制约村社和家庭中的男性霸权，在法律适用时必将产生各种隐性和显性的性别歧视；以“户”为单位进行土地承包忽略了中国农村家庭固有的男权制度的传统，不利于农村妇女土地承包经营权及其他相关财产权益的保护。尽管这些观点已对家庭承包制度本身提出了质疑，但研究深度尚待挖掘。本文将在现有研究的基础上，从社会性别视角对现行农村土地家庭承包制度进行深刻反思，探求这一制度究竟能否有效地保障农村妇女的合法土地权益？是否存在缺陷？如何深化改革和创新？ 二、现行土地家庭承包制度下的农村妇女权益流失问题 从现有的法律和政策角度看，中国的法律已经赋予了妇女与男子平等的土地权益，《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》等都对保障妇女土地权利进行了明确的规定。2002年颁布的《农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”在农村土地承包中，妇女与男子平等地享有土地承包权，这是男女平等原则的重要体现。 然而，随着城市化、工业化进程的不断加快，农村土地的经济价值及资产收益日趋凸现，由此引发的各种利益博弈与冲突也更加频繁，其中包括农村妇女的土地权益受侵害问题。在土地承包权分配、征地补偿款分配、宅基地分配以及土地入股流转等制度改革的最主要领域，土地不断地被调整、被分化，在此过程中，一些地方公然漠视男女平等的原则，随意侵犯和剥夺农村妇女的合法土地权益。在1984年第一次土地承包时，实行以户为单位的家庭联产承包责任制，侵犯妇女土地权益的现象还很少；而到了1998年，各地在第二次土地延包和调整过程中，则开始逐渐产生侵害妇女土地承包权利的现象。而且，随着土地承包期的不断延长，土地的重要性更加凸现，歧视妇女、侵害妇女土地权益的现象呈现上升趋势。根据2000年全国妇联和国家统计局联合实施的第二期中国妇女社会地位调查结果显示，有35%的村不分给农嫁非妇女承包田，46%的村不分给她们宅基地，39.5%和35.4%的村在土地入股分红和征用土地补偿费方面不给农嫁非妇女以相应的村民待遇，14.7%的村对从外村娶进来的媳妇不分给责任田，只有2%的村对嫁出本村的妇女继续保留自己原有的土地。据初步分析，这些侵权现象主要发生在两类妇女身上：一是出嫁女户口迁出土地份额被收回、婆家村已无土地再分，土地承包经营权流失；二是离婚女享有承包经营权的土地不能随户口迁走，土地往往仍依附于前夫，无法单独分出来，如户口移回娘家，娘家所在地已难再分其土地，导致离婚女失去承包地。 三、从社会性别视角反思当前的农村土地家庭承包制度 导致妇女土地权利屡遭侵害的真正原因不仅包括国家的相关法律制度，而且包括长期以来不断形成的社会惯例、传统习惯、道德和风俗等非成文制度，以及妇女自身维权能力低下等等。此外，我们不禁要反思，现行的农村土地家庭承包制度本身在保障妇女土地权益方面究竟是否存在某些缺陷，从而导致妇女土地承包权利难以从根本上获得有效保障？下面本文将分