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凤冈县农村基层民主治理改革经验和启示 　　党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论、路线、方针、政策，落实党的任务的战斗堡垒。改革开放以来，我国经济发展取得了长足进步，同时民生领域也面临着许多新的挑战，尤其是农村民生问题，更是基层党委和政府绕不开、躲不过的大问题。如何采取有效形式，在经济不断发展的同时充分保障和改善农村民生，使广大农民共享改革发展的成果，是新时期亟待研究和探索的重要课题。 一、改善民生必须大力发展基层民主 党的十八大报告指出：要强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。基层民主方式的引入对农村民生需求的改善，具有重要的现实意义。一方面，经济条件的改善伴随着民主意识的增强，农民对保障和改善民生具有了更高的表达意愿；另一方面，对基层政府而言，通过民主的方式作为民生需求的工作机制，既保障了政府民生项目投入方向的正确性，使其更符合民生的实际需要，更好地解决需求的多样化、差异化问题，同时也能使政府的民生工作更易赢得农民的理解和支持，民生项目更容易推进和开展。在这种民生需求的推动下，基层民主建设被注入更多实质性内容，更具活力和动力，因而也能得到更加深入的发展。凤冈县的基层民主治理改革创新工作的“党群直议制”就是在这种背景下展开的。 改革开放以来，凤冈县县域经济取得较大发展，为保障和改善民生提供了良好条件。2011年，凤冈县实现地区生产总值268859万元，地方财政收入18536万元，城镇居民人均可支配收入达12650元，农民人均纯收入达4447元。经济的发展，为保障和改善民生提供了支撑。进入新世纪后，县财政每年投入民生领域的资金都有较快增长，特别是2012年，县财政投入农村民生领域的财政支出都达到5亿多元，此外政府引导的投放民生领域的社会资金也在逐渐增加。这些都使如何发挥自身优势，使投放民生的资金更好地满足民众的民生需求，成为凤冈县优先考虑的问题。而广泛听取民众的声音，充分发挥民主机制，无疑是一种正确的选择。 随着工业化、市场化和信息化的推进，社会阶层群体不断分化，不同利益诉求充分展现，民生需求的多样化、差异化特征日益明显。凤冈县下辖9镇5乡的经济社会发展水平有一定差距，不同乡镇之间、不同群体之间民生需求的差异性也比较明显。引入民主机制，不仅可以更有效地掌握民生需求，而且可以赢得农民群众的理解支持，使好事办好、实事办实。凤冈县党委政府在长期的基层工作实践中，以“一事一议”、党建项目“一对一”等方法加强基层组织建设、改进政府管理流程和治理效果，注重培养和引导群众的民主意识和民主习惯，积累了丰富的民主管理经验，使基层民主参与得以在制度化平台和框架下有序和有效开展。这种前期形成的工作环境，使得政府管理和民生需求改善之间的民主化互动具备了良好的基础，也使得“党群直议制”这种基层民主建设方式和民生改善共促发展成为可能。 二、以“党群直议”为载体促进民生改善 第一，搭建党群直议平台，夯实民主决策基础。这个平台由两部分组成。一是在建制村中建立村级党总支委员会，按照便于党员参加活动好组织管理的原则，在自然村寨或村民小组、相对集中连片的区域党支部或党小组，扩大党组织的覆盖面，全县共设置村党总支86个，组级党支部536个，党小组1916个，畅通了党员管理、教育和诉求渠道，形成“党员一党小组一组级党支部一村党总支一村党员代表大会”的党内议事体系。二是组建议事会，通过“海选”，全县共选举村委会主任86名，副主任172名，村民代表5854名，村民主监事会成员1069名，议事成员12153名，组建组议事会2312个，形成“村民一组议事会一村民委员会一村民代表大会”的村民议事体系。在这个体系中，组级党支部会议和组议事会会议是党群直议的主体，主要负责对涉及本组群众关心的热点、难点问题或涉及大家的重大事项收集和梳理，讨论提出意见建议，及时提交村“两会”审议、决议，通过后，及时组织党员群众予以实施。这样，便形成了以“党内议事体系和村民议事体系”为主干，以党支部和议事会为主体，以解决具体农村民生问题为目的，以党内民主带动人民民主的农村基层治理结构，村民的民生诉求和意愿以及对于具体民生项目的不同意见和建议有了表达和沟通的渠道，广大农民群众有序参与民生项目的决策、管理、监督和评议有了制度化的平台。 第二，强化制度机制建设，确保民主参与的有效性。为了确保民主参与的有效性，使群众能更广泛、深入地参与到民生项目的决策、管理和监督中来，凤冈县出台了一系列行之有效的工作制度，包括“双向四议”制度、“三公开”和“五议五促进”等等。“双向四议”指的是自下而