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划定永久基本农田必要性研究 　　【摘要】我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，是我国始终面临的一个重大问题。要维护国家粮食安全就必须切实保护好耕地。划定永久基本农田的主要目的，就是为了对划入基本农田的耕地实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求,为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。 【关键词】 划定 永久基本农田 必要性 中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号： 一、基本农田的定义、功能及经济学理论分析 （一）基本农田的概念 基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。 （二）基本农田的功能 基本农田功能是指基本农田能满足某种需求的属性，由于需求具有明显的多质特征，因此基本农田的功能也显现出诸多方面。 生产功能是基本农田的首要功能，是指运用基本农田所包含的生物生产功能，即为人类提供生活必需的粮食及其他农产品属性。 阻隔功能是指基本农田具有强制性的“红线”特性，可以起到各建设用地组团之间的隔离作用，具有调控建设用地发展方向的重要作用。 食品安全功能是指以基本农田形式保障足够数量土地用来生产足够粮食，保证粮食安全。 远景储备用地功能是指通过基本农田形式进行土地储备可有力调控供地时序，远期可把土地资源转化为城市可持续发展的后备资源。 （三）关于基本农田的理论分析 1.公共产品的界定 早在1739年，休谟就提出了一个公共产品的的直观概念。他认为，公共产品属于对任何人不会产生冲突利益，但对整个社会来说却是必不可少的产品，必须通过联合行动来提供。但是直到本世纪50年代，公共产品的理论才真正建立起来。萨缪尔森指出，公共产品是这样一种产品，即“每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。” 公共产品作为私人产品的对称具有以下特征： 效用的不可分割性，即公共产品是向整个社会共同提供的，而不能将其分割成若干部分，分别归个人或集团消费，如安全、秩序、国防等。 取得方式的非竞争性，非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的边际成本为零，因而价格也为零。这意味着获得公共产品的消费者无需通过市场采用出价竞争的方式。 提供目的的非盈利性，即提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。而私人产品提供则是追求利润的最大化。 在此需要说明一下的是，对于只具有以上一些特征的一类产品，经济学则称之为“准公共品”或“混合产品”。基本农田就是一种典型的准公共物品：除了耕地生产创造的农产品归生产者所有外，基本农田所带来的各种社会、生态效益是向整个社会提供的，一个社会成员享用耕地的社会效益、生态效益等公共效益并不影响其他社会成员的享用，即它具有非竞争性的特点。 正是由于基本农田属于准公共产品，基本农田带来的社会效益、生态效益等被置于了公共领域，为全社会成员共同享受，人们在享受耕地的社会生态效益时，并不减少或排斥他人对其的享受，因此根据经济学中的外部性含义，我们可以把基本农田的外部性理解为耕地的所有者及使用者因耕地划为永久基本农田所带来的种种效益被其他社会成员分享，表现出很强的正外部性。其实，所谓的划定永定基本农田产生的正外部性，是相对于一定范围而言的，在一个较小的范围内形成的正外部性，在相对的范围扩大后外部性问题就成了“内部”的了，这个过程就是“内部化”过程。对于集中连片划定永久基本农田来说，形成出具规模的基本农田片区，无疑可以使一部分外部性问题“内部化”从而产生规模经济、社会效益。 2.提供准公共产品的来源 准公共产品的提供应附合效率原则和受益原则，由于不同区域的居民对不同的公共品存在着不同的偏好，对于经济社会发展方式具有多样性的选择，地方政府可以较好地掌握各种信息，因而地方政府的决策程序一般能较实际地反映当地居民偏好和需求。所以通常认为合理的农村准公共品供给主体，应该是地方政府。 由于耕地空间分布的不均衡性及地域社会经济基础引发的社会生产分工的不同，各地在划定基本农田时会表现出明显的地域差异性：不仅农村地区的基本农田要远远多于城镇地区，而且经济欠发达地区的基本农田也要多于经济发达地区。因此，政府的宏观调控作用就很重要，如何把非生产性功能的外部性内部化，是政府引导划定基本农田的根本出发点。 二、结合天津市新一轮的土地规划修编说明划定永久基本农田的积极作用 （一）天津市新一轮的土地规划修编中基本