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制约永州产业转移做大做强瓶颈和对策建议 　　摘要：经过几年的发展，永州在承接产业转移方面取得了一定的成效，但与同处于湘南承接产业转移示范区的衡阳、郴州尚有一定的差距。本文从永州市承接产业转移的现状及特点入手，分析了目前存在的问题及影响因素、提出了加快承接产业转移发展的建议。 关键词：产业转移；制约瓶颈；对策建议 永州市位于湖南南部，东邻湖南郴州，西接广西桂林、贺州，南界广东清远，北连湖南衡阳、邵阳，是湖南扩大开放的前沿阵地。2008年国家商务部授予“中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地”， 2011年10月成功获批湘南三市国家级承接产业转移示范区。省委、省政府对永州开放开发寄予厚望，提出要把永州建设成为全省对外开放排头兵、产业承接示范区和对接东盟桥头堡。经过几年的开放开发发展，永州在承接产业转移方面取得了一定的成效，但与同处于湘南承接产业转移示范区的衡阳、郴州尚有一定的差距。针对影响永州产业转移企业做大做强的制约瓶颈以及为产业转移企业提供配套服务的制度供给还存在的问题，国家外汇管理局永州中心支局对此开展了专题调查，在调查分析的基础上，查原因、找差局、比不足，寻对策，企望对永州产业转移企业做大做强提供有益启示。 一、永州市承接产业转移的现状及特点 近年来，永州充分发挥自身优势，积极对接珠三角、长三角、闽三角等沿海和东盟地区，引进1000多家产业转移企业和338个产业转移项目。2011年，全市固定资产投资中来自产业转移的投资占70%，承接产业转移对全市GDP的贡献率达35%，承接产业转移项目创造税收占财政总收入的比重达40%。实际利用外资4.6亿美元，同比增长17%，实际利用内资203.5亿元人民币，同比增长23.3%，外贸进出口总额达1.84亿美元， 同比增长56.6%，增幅排名全省第一。新扩园区面积48.8平方公里，新建标准厂房面积195.6万平方米，新增就业人数11.5万人，被省委、省政府评为2011年度发展开放型经济目标管理奖。全市承接产业转移主要呈现以下几个特点： 1.招商引资助推，产业转移企业发展迅速，但对GDP的贡献度不高。永州是华中、华东地区通往东南沿海地区和东盟自由贸易区的交通要塞，在承接沿海产业的梯度转移上有较大优势，永州市在承接产业转移过程中始终把招商引资作为推动本地经济迅速发展的主要手段，着力打造南北“两大承接板块”。南边以“蓝宁道加工贸易走廊”为龙头，重点承接纺织、服装、制鞋、通讯电子、玩具制品、五金等劳动密集型产业。北边以凤凰园经济技术开发区为核心，重点承接汽车制造及其配套、食品加工、IT电子、医药等技术密集型产业。近年来，产业转移企业发展迅速，呈现出具有产业集群效应的企业带动配套企业相续进驻的发展趋势，这一趋势从新设外商投资企业家数方面得到了较好体现。根据FDI系统数据统计，2010年辖内新设外商投资企业14家，其中属于承接产业转移类企业9家、占新设企业总数的64.28%；2011年辖内新设外商投资企业18家，其中属于承接产业转移类企业9家、占新设企业总数的50%。虽然产业转移企业发展迅速，但承接产业转移对全市GDP的贡献率仅35%，承接产业转移对全市GDP的贡献度不高。 2.制造业受青睐，产业集群逐步形成，但产业互补功能不强。从近年来外资的产业投向来看，我市承接的产业转移项目主要集中在制造业。第二产业备受青睐，以服装鞋帽、电子设备等为代表的劳动密集型制造业优势突出。FDI系统数据显示2010年第二产业外资投入2255.48万美元，其中承接产业转移外资投入1809.65万美元、占产业投入总量80.23%；2011年第二产业外资投入3148.31万美元，其中承接产业转移外资投入2757.88万美元、占产业投入总量87.6%。辖内13家特色工业园区初具规模，以“蓝宁道新加工贸易走廊”为代表的承接产业转移加速发展，产业集群初步形成。其中湖南果秀、永州都成、祁阳宝达为代表的农副产品加工，永州卓华、丽宏针织为代表的服装加工，凯盛、湘威为代表的制鞋加工，湖南元创精密科技为代表的汽车零配件加工，荣华、东湘为代表的锰加工，永州捷宝电讯塑胶五金制品为代表的塑料制品加工，永州格林玩具为代表的玩具制品加工，三甲、弘电为代表的电子制造等8大产业群表现尤为突出。在承接产业转移过程中，各产业互补功能不强，甚至在一个产业内部，配套企业也很少。据调查，永州承接产业转移过来的企业只有长丰汽车制造、凯盛鞋业有配套企业跟进，其他企业之间均没有产品的互补。 3.效应日益释放，进出口成为新的增长点，但结构性缺陷难弥补。通过承接产业转移，机械制造、食品加工等优势企业得到壮大，冶炼、水泥、造纸等传统产业得到提升，电子、光伏、医药等新兴产业得到发展，工业结构优化升级明显加快，工业发展后劲明显增强。随着转移企