由“管理”到“治理”：房产税试点困境法学救赎.pdfVIP

２０１４９ 学　术　探　索 ２０１４ 年９ 月 Ｎｏ９，２０１４　　 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ Ｓｅｐ，２０１４ 由“管理”到“治理”：房产税试点 困境的法学救赎 陈立诚 （北京大学　法学院，北京　１００８７１） 摘要：现代经济社会形态的深刻变迁，呼唤着由管理到治理的治国理念转型。房产税试点带有浓厚的管理色彩， 其合法性、正当性与有效性都遭受诸多质疑。在治理视野下，房产税改革应当通过制定《房产税法》的方式推进。 立法主导路径并不当然地排斥试点，但要求对试点模式进行全面重构。解决试点的合法性问题，需要由全国人大 及其常委会授权，并由国务院暂停《房产税暂行条例》相关条款在试点地区的实施。在善治理念指引下，房产税 试点要着重处理好其定位的谨慎性、主体的民主性、方案的合理性和程序的参与性，并以此为未来的税制改革试 点模式树立新标杆。 关键词：治理；房产税；试点；税制改革 中图分类号：Ｄ９２３２　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１００６ －７２３Ｘ（２０１４）０９ －００３９ －０６ 惯于天经地义的服从；而在现代社会中，市场经 一、引言：治国理念之流变 济的浪潮极大地加剧了社会成员资源占有的不 “治理”是２０ 世纪末兴起的政治概念，指的 平等，诱发了垂直方向上的社会分层与水平方 是与传统的“统治”或“管理”相对的新型治国理 向上的社会分化，导致社会利益日趋多元。利 念与模式，其特征为民主性、顶层设计、疏统并举 益博弈成为现代政治文明的重要指针，民主参 ［１］ 和过程思维。 党的十八届三中全会首次提出了 与的呼声 日益高涨。同时，自霍布斯、洛克以 “推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将其 来，政治哲学逐渐消解了国家权威，国家从神圣 作为全面深化改革的总目标。相比于过去使用 的目的变成了世俗的工具。统治的正当性也不 ［２］ 的“管理”，一字之差，却反映出根本性变化。 在 再是“君权神授”，而要诉诸民主、法理或绩效。 价值取向上，管理凸显国家本位的一元利益，而 总而言之，在现代化语境下，经济基础、社会结 治理则重视多元利益的平衡与协调；在主体关系 构、政治模式的大变迁，共同决定了单向的、强 上，管理奉行国家机关单向主导的家父主义，而 硬的、粗糙的管理模式向互动的、柔性的、精密 治理则强调不同利益主体的对话、协商和参与； 的治理模式的大转型。 在实施路径上，管理主要使用行政指令，而治理 目前，我国正处在这种大变迁、大转型的历 则强调疏导与软权力的运用，并且最终要依靠法 史进程中。然而，出于制度惯性、观念阻力及既 律制度的规范与保障。 得利益等方面的影响，治国模式的升级往往滞后 由“管”到“治”的理念转型，是现代社会演 于社会基础的变化，管理思维在诸多问题和领域 进和市场经济发展的必然趋势。在传统社会 上仍然作用很大。这就可能激化甚至催生出新 中，一方面社会分工简单，社会利益存在一致 的矛盾与问题，导致经济社会发展的不平衡、不 性，管理起来并不复杂。另一方面，政府被认为 协调、不可持续。房产税改革的试点困境就是