全面构建长效机制实现执行工作的科学管理-北大法宝.pdfVIP

008 应用 07.2011 全面构建长效机制 实现执行工作的科学管理 文／最高人民法院副院长 江必新 执行工作管理①是一个由质量管理 、 效率管理 、流 第一 ， 执行工作的特点和规律决定了必须建立执 程管理 、绩效管理等内容构成的系统工程 ，在这个系统 行工作长效机制 。执行程序的宗旨是实现权利 ，就是要 中 ，长效机制发挥着基础性 、根本性的作用 。 可以这么 把生效法律文 书所确定 的静止样态 的债权动态地予 以 说 ，抓住了长效机制 ，就抓住了执行工作的主动权 。 自 实现 。与审理和裁判环节相 比 ，执行工作所要面对的环 上世纪 90 年代以来 ，各级人民法院不断推进执行工作 境更 为复杂 ， 所要协调的关系更 为交错 。 开展执行工 体制和机制改革 ，完善执行方式方法 ，加大执行工作力 作 ，如果仅仅把精力放在个案的解决上 ，难免会不 胜其 度 ，使执行工作的整体面貌发生了深刻变化 。 1999 年 、 烦 ，事倍功半 。而长效机制着 眼于制度的实效性与长期 2005 年和 2007 年 ，中央相继下发三个重要文件 ，有力 性 ， 着 眼于总结 以往 的工作经验并将经验成果 以制度 推动了党委领导 、人大监督 、政府支持 、政法委协调 、人 形式 固定下来 ， 着 眼于在把握发展趋势 的基础上将各 民法院主办、有关部门联动 、社会各界参与的执行工作 种不确定因素予 以相对地确定化 ， 必然能更好地适应 格局的建立 。 2009 年最高人民法院下发了 《关于进一 繁杂 的、易变 的执行工作。 步加强和规范执行工作的若干意见》，要求强化执行职 第二 ， 执行工作面临的形势和任务决定了必须建 能 ，着力解决执行工作中存在的突出问题 ，着力提高执 立执行工作长效机制 。当前 ，执行工作面 临 的形势依然 行工作规范化水平 ，着力加强执行工作长效机制建设 ， 十分严 峻 ，任务依然十分繁重 ，执行难 问题仍未 根本解 推动执行工作的科学发展 。 2011 年最高人民法院下发 决 。特别是各种新型 、疑难 、复杂执行案件不断增多 ，一 了 《关于加强人民法院审判管理工作的若干意见 》， 明 些 当事人抗拒 、逃避 、规避执行的方式方法 日趋隐蔽和 确了执行管理的总体思路和基本内容 ， 构建执行工作 复杂 ，社会信用和惩戒机制 尚不健全 ，由执行案件引发 长效机制进入关键时期 。在这样的背景下 ，加快构建执 的信访 问题还比较 突出 。同时 ，人民法院的执行能力和 行工作长效机制 ，努力实现执行案件科学管理 ，成为人 水平 ， 执行工作的规范化建设等还不能完全适应形势 民法院必须承担的一项重要任务。 任务的需要 。执行工作面 临 的这些深层次矛盾 和问题 ， 一 、构建执行工作长效机制的必要性 与体制机制密切相关 。 如何解决这些 问题？ 兵来将挡 、 作为一项事关执行工作全局的基础性工作 ， 构建 水来 土掩 的做法 只能解决一时之需 ， 建立执行工作长 执行工作长效机制的根本目的 ，就是综合运用法律 、政 效机制才是长远之计 。 策 、经济 、行政 、道德 、舆论等手段和教育 、协商 、疏导等 第三 ， 多年来执行工作的经验和教训决定了必须 方法 ，对执行权能进行合理配置 ，对执行过程进行严格 建立执行工作长效机制 。近年来 ，执行部门的办案压力 规范 ，对执行质效进行科学考评 ，对执行资源进行有效 越来越 大 ，既要办理现案 ，还要 清理积案 。如此一来 ，主 整合 ，确保执行工作的公正 、廉洁 、高效 。 在当前 ，加快 要精力都放在解决 眼前的问题上 ， 长远 问题则无暇顾 构建执行工作长效机制的必要性体现在以下几个方 及 ，结果是案子越办越积 ，积案越清越多 。 如果我们还 面 ：