日益重要与精细化的科技创新政策——《OECD科学、技术与工业展望2006》述评.pdfVIP

软科学动态 日益重要和精细化的科技创新政策 口益重要和精细化的科技创新政策 7 ——《OECD科学、技术与工业展望2006))述评 孔欣欣1，程如烟2，姜桂兴2 (1．中国科学技术促进发展研究中心；2．中国科学技术信息研究所) 2006年12月，经合组织(OECD)发表了《科学、逆转，当时的政府投资从1995年占GDP的0．70％ 技术与工业展望2006)(该报告是每两年出版一次 的系列报告中的第6本)，对各成员国2004—2006研发投入的主要力量，但占总投入的份额已经下降， 年间的科技趋势、科技政策、科技人力资源、研发国 2004年占62％。伴随这一趋势，研发执行模式也发 际化、专利许可与创新、公共科研评估都作了总体评 生了变化，私营部门继续在研发执行中发挥主要作 估。从报告中，可以清楚看到科技创新政策与经济 用，但是已经明显向公共部门转移，比如公共部门的 社会环境变化的结合13益紧密，并且正在变得13益研究机构和高等教育机构在研发和创新中日益发挥 重要和精细化。鉴于这些变化对于创新政策制定具 着重要作用。四是尽管制造业继续占研发的主要份 有重要的参考价值，我们对该报告的要点进行了述 额，但服务业研发投资增加非常迅速，1990—2003年 评，并针对我国科技创新政策实践给出若干启示。 间与制造业约3％的增长率相比，服务业增长率为 一、科技创新政策日益重要 年均12％，创新活动正在日益向服务业转移。针对 报告总体上反映了科技创新政策制定与经济 未来的发展趋势，报告认为如果全球经济形势保持 增长、社会发展和全球化结合13益紧密的趋势。 稳定，继续增长的创新投资趋势也将保持强劲，而创 在2000年以来OECD经济体保持连续经济增长，新的类型可能更趋于集中。 对创新产品、工业和服务的需求不断增加的背景 (二)科技创新战略视野不断拓宽 下，一方面，科技创新通过政策的作用，越来越从 基于形势分析和判断，报告特别强调了政府 经济增长中受益；另一方面，政策制定者越来越充 在国家创新发展过程中的责任，认为政府必须随 分地考虑到科技创新政策的经济和社会效应。 时关注创新过程中的显著变化并及时调整政策。 (一)科技创新受益于经济增长 特别是，政府在增加研发公共投资、通过改进资源 报告给出了对近期OECD国家科学、技术和工分配、加强科学与创新的联系，以及改进产业创新 业发展新特点的一系列判断，一是研发投入出现反 激励机制来提高国家创新体系效率方面应发挥重 弹。OECD国家研发投入从2000年的6070亿美元要作用。当前，越来越多国家制定科技创新战略， 并且其制定视野不断拓宽。 攀升到2004年的7290亿美元，每年实际增长 2．4％。二是研发开支增加主要归功于政府的投入。 OECD国家政府研发投入在2001—2004年问每年达技创新的财政机制，一些国家提出了新的战略和 计划，一些国家对已有政策进行了修改，以便在确 到7．4％的增长，从2001年的2140亿美元达到2004 年的2650亿美元。政府研发投人实际上高于GDP保政策连贯性的同时，适应不断变化的创新环境。 的增长，从2000年占GDP的0．63％上升到2004年比如2004年澳大利亚对其2001年的“提升澳大利 亚能力”计划进行了补充；2006年德国政府将公布 占GDP的0．68％，使90年代末的下降趋势得到了