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城镇化与转变经济发展方式 积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。去年年 底召开的中央经济工作会议的这一要求透出重要信号，今后一 段时期，城镇化将在拓展中国经济发展新空间中扮演重要角色。 胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出，我国正处在城镇 化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步 提高城镇化水平，对扩大内需、推动国民经济增长、优化城乡 经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重 大意义。在新时期，统筹城乡发展的关键就是城镇化。如何理 解当前的城镇化与转变经济发展方式的关系，以及如何积极稳 妥地推进城镇化进程？我们做了一些思考，供参考。 一、城镇化的内涵 城镇化是指第二、三产业在城镇聚集，农村人口不断向非 农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，城镇生产方 式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普 及的经济、社会发展过程。 一般以城镇化率即城镇人口与总人口的百分比及变动作 为指标来衡量城镇化程度的高低和进程的快慢。通常，城镇化 率与工业化和经济发展的水平呈正相关关系，工业化和经济发 展水平越高，城镇化率也越高。 城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现， 也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是 一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功 能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是 农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、 三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景 观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的 城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面： 一方面表现为人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引 起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口 和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济、社会现代 化和集约化程度的提高。 城镇化的核心是人口就业结构、产业结构的转化过程和城 乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的特征主要体现在三个方 面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集； 三是农业劳动力向非农业劳动力转移。 二、城镇化与转变经济发展方式 诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨指出，21 世纪影响世界 的两件大事，一是中国的城镇化，二是美国的高科技。钱纳里 也指出，伴随着经济增长 ，社会经济结构会发生一系列变化， 一是工业化，二是城镇化。有专家认为，小城镇处于农村之头、 城市之尾，在城乡发展中具有承上启下的作用，既是工业化的 重要载体，又是农业产业化的服务依托。我国现阶段的城镇化 水平是45% ，与发达国家78 ％和世界平均49 ％的城镇化水平 相比，有很大的发展潜力。 1、城镇化是扩大内需、实现经济可持续发展的重要动力 城镇化可以创造需求，从而实现经济可持续发展。 首先，城镇化可以引发消费需求。我国经济可持续发展的 最大挑战是内需不足，提振内需的关键是培育消费收入弹性较 高群体的规模、提高居民收入水平以及建立完善的社会保障体 系，而城镇化和相应的产业化在培育消费需求、推动农民的市 民化方面起到重要作用，是培育中等收入人群比重的重要途径。 麦肯锡预测，按照现有发展趋势，2025 年中国城镇人口将达 到 9 亿，城镇化率达到 66%。有专家认为，这个预测能实现 的话，仅2008 年-2025 年间中国城市消费的增量就能与2007 年德国市场总规模大致相当。 其次，城镇化可引致投资需求。大量农民的市民化将引致 巨大的市场需求，加速房地产等行业的发展，此外，城镇化对 民间投资也有拉动作用。有资料显示，“十一五”期间，如果每 年人口城镇化率提高一个百分点，五年城市建设资金投入总额 就达 42000 亿元以上。提高城镇化的持续投资将起到长期带 动经济增长的作用。 2、城镇化对调结构有积极意义 城镇化与第三产业紧密相连。城镇化的发展不仅能够推动 以教育、医疗、社会保障、就业等为主要内容的公共服务的发 展，也能推动商贸、旅游、餐饮等消费型服务业和金融、保险、 物流等生产型服务业的发展。城镇作为人口集中居住的地区， 对服务业有较强需求，能够推动二产和三产的发展，进而优化 产业结构，加快推进转变经济发展方式。 三、推进城镇化面临的挑战 城镇化不协调表现在两个