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第4期(总第124期) 财 经论丛 2006年7月 CollectedonFinanceandEconomies July．2006 Essays 农村贫困人口分布及其结构性扶贫对策的实证研究 骆祚炎 (广东商学院金融学院，广东广州 510320) 摘 均纯收入小于100元和收入400元以上的群体构成农村贫困人口的主体。这要求政府实行 结构性的扶贫政策。为此，对最低收入者和最贫困地区加大财政转移支付力度，对贫困人 口中的“较高”收入者和地区做好开发式扶贫，建立和完善农村社会保障体系和制度，增 强贫困人口的创收能力应成为扶贫政策的根本目标。 关键词：农村贫困人口；线性支出系统；扶贫政策 中图分类号：F124．7 文献标识码：A 文章编号：1004．4892(2006)04．0015．06 一、农村贫困问题的政策及文献回顾 解决贫困问题是构筑和谐社会的重要内容之一。中国政府一贯重视贫困问题，并在解决贫困问 题上取得了举世公认的成就。农村贫困问题得到了党和政府的持续关注。党的十六届五中全会关于 “十一五”规划的建议提出，建设社会主义新农村。党中央和国务院对新农村的建设非常重视，并 出台《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(以下简称《意见》)。该《意 见》要求，“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件， 抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。 对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效 益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地 区的粮食供应工作。”《人民日报》专门刊登文章“六论”建设社会主义新农村，其中有对农村贫困 一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。该《纲要》全文共十四篇，在第一篇“指导原则和发展 目标”的第三章“经济社会发展的主要目标”中提出，要使农村贫困人口继续减少；在第二篇“建 设社会主义新农村”的第六章第四节中提出发展农村社会保障，有条件的地方要建立农村最低生活 保障制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。 关于农村贫困问题，一些文献对农村贫困人口、贫困发生率和贫困标准进行过估计，但总体来 说，研究农村贫困问题的文献不如研究城镇贫困问题的文献丰富，因此农村贫困问题的研究有待加 收稿13期：2006．04．13 作者简介：骆柞炎(1968．)，男．湖南澧县人。广东商学院金融学院副教授。 · · 万方数据 15 财经论丛2006年第4期 万人，占农村居民总数的2．8％∞1。从研究农村贫困的文献看，这些文献缺乏对近年来农村贫困人 口等问题的文献较少，而研究近年来农村贫困人口分布的文献则更罕见。从农村扶贫政策看，如何 针对不同收入类型的贫困人口进行有区别的扶贫政策，值得我们进行深入的研究。本文借助扩展的 线性支出系统ELES分析法，对近年来农村贫困人口规模及其收入分布进行较精确的估计，以期为 解决不同类型的农村贫困提供一些政策建议。 二、利用扩展的线性支出系统ELES法测定贫困线 扩展的线性支出系统ELES由线性支出系统LES演变过来。LES的表达式为： rf) (1) q=p^+展(t，一∑Pi 函数式(1)中，∥；表示消费者对第i种商品和劳务的消费支出额；口表示各种消费支出的总额，即口 务的基本消费需求额；成表示第i种商品或劳务的边际预算份额，即在基本消费需求支出之外的剩余