组织生态学意义下地政府组织改革.pdfVIP

摘要 摘要 自人类出现国家之后，发生过很多的政府组织改革，这些变革有的以国家 变革的形式出现，如商鞅变法、王安石变法、梭伦改革、明治维新等。’有的以 政府机构改革的形式出现，如汉朝、明朝的削藩、中国政府改革开放以来的机 构改革等。不管这些国家层面的政府改革以各种不同的名义出现，从组织生态 理论上，这些变革都可以归纳到政府组织改革改革一类中。因为从实际发生的 情况来看，这些改革发起的根本目的都是～样的，那就是对当前地政府组织做 出重大调整，从而适应更具挑战性的国内国际环境。 但改革究竟怎样才能成功?政府组织变革是一个系统工程，不是拍脑袋就 能决定的，要保证政府组织改革的成功实施，首先要努力了解政府组织所处的 内外环境，结合手中掌握的资源，进行细致而充分的准备，不幸的是，有太多 的改革就倒在这个门槛，相当多的改革者仅凭一腔热血，以为掌握了伟大的观 念，要进行救犊式的改革，救万民于水火中，救国家于苦难中，混不知，正是 这些要拯救的对象反对其改革，使改革走向末路。如王莽的新政，王莽此人尽 管史书上由于成王败寇的心理对其极尽贬义之词，但就其品格来说，那是相当 于圣人般的存在，以致于后人将其改革称为乌托邦式的改革，是一个相当理想 化的社会制度安排，其改革推行之初本来给许多人带来了光明和希望。但是， “王田制、“私属制’’的失败，农民开始起义；“五均、“赊贷”、“六管’’政策 的失败，小工商主也参加到起义队伍中来；由于“五均’’、“赊贷、“六管”政 策同样损害了商贾和高利贷商人的利益，这些人也站到了反对王莽的对立面： 新朝对于少数民族的战争，把越来越多的人逼上了梁山，最终导致了新政的失 败，改革成为失败的导火索，这不能不是一个教训1。 改革是如此的艰难，改革后果又是如此的难以预料，改革失败的影响是如 此的严重，那么我们能逃避政府组织的改革吗?不能，从组织的生命周期来看， 成功的组织必须进行多种变革。将大部分时间与资源花在维持现状上的组织系 统，是不可能在不断变化的环境中获得成功。21世纪，世界科技、社会、政治、 经济等领域的发展给组织发展带来了新的机遇与挑战。在科学技术方面，以计 算机科学为代表的信息技术产业的迅速崛起，标志着人类已经进入信息时代。 I 摘要 在经济方面，新的时代将是一个知识经济的时代，知识成为经济增长的最具有 决定性的因素。经济一体化的浪潮把社会推向全球化，各国在政治、经济和文 化的各个层面的交往将更加活跃。可以说在新的世纪里，社会将发生进一步的 深层变革，组织发展将进一步深化，组织变革将越来越频繁。 组织生态理论决定了国家层面上政府组织改革的必要性和重要性，而历史 上失败的政府组织改革事例比比皆是，形成了一种“不改革是死，改革是死得 更快的尴尬局面，为此本文将对指导国家层面的改革理论的建立作一个粗浅 的尝试。从生态组织理论的角度出发，区分好的改革、坏的改革；分析改革开 放的动力、阶段、步骤、条件、后果、困境、民意基础、合法性来源；探讨改 革措施成功、失误的原因，以及如何进一步地进行政府组织改革；总结中国历 史上的改革成败与前苏联的改革教训；探讨影响改革开放的政治、经济、社会、 文化、历史、心理等环境因素，以期对今后国家层面的政府组织改革有一个指 导作用。 关键词：组织；生态；政府：改革 Ⅱ 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得直昌太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名(手写)：百永等签字日期：撕夕年，2月,-XEl 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌丕堂有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描