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统筹城乡经济社会发展问题研究 ——以东营市为例 摘 要 党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村 经济，增加农民的收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这是党中央新时期 “三农”工作的总政策和总目标。党的十六届三中全会又提出坚持以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展观，要求在推进经济和社会的发展中，搞好五个统 筹，并把统筹城乡发展摆在首位，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作 的重中之重。党的十六届六中全会又指出，把解决“三农”问题放在更加重要的 位置，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面发展，更加注重和 大力发展教育、科技、文化等各项社会事业，促进人的全面发展。 研究统筹城乡经济社会这一新的课题，对于东营市经济社会的全面发展和整 个黄河三角洲的经济起飞具有十分重要的战略意义。作为黄河三角洲上的资源型 城市，东营社会经济发展取得了显著成绩，人均GDP、人均财政收入、城镇居民 人均可支配收入、人均储蓄存款余额等多项指标均居山东省前列。但是，就目前 东营城乡比较而言，发展还很不协调：表现在经济发展不协调，文化、教育、卫 生、社会保障等社会事业发展不协调，城乡二元结构依然十分明显，城乡居民之 间的差距依然很大等。现阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会发展，不从根本上 改变城乡分割的二元结构体制，不仅会对扩大内需、繁荣市场、实现国民经济的 良性循环和健康发展形成制约，而且会对我市的社会稳定带来严重的负面影响。 因此，关于这一问题的研究，对于我国由二元经济结构向一元经济结构转换，促 进工农关系的改善，并向全面的小康社会迈进具有十分重要的意义。 本文主要内容包括绪论、统筹城乡发展的理论与现实分析、国内外研究现 状及启示、东营市统筹城乡发展的必然性分析、东营市统筹城乡发展的现状及问 题和对策措施、结束语、致谢等。城乡差距的论述最早在英国古典政治经济学家 大卫·李嘉图 1817 年出版的《政治经济学及赋税原理》中出现，并指出工业化 过程中城乡发展水平及城乡居民收入存在差距是必然的，农村在政治、文化上的 落后难以避免。马克思、恩格斯也非常关心城乡差距的问题。他们认为，城乡差 距问题同经济发展、社会分工、物质利益密切相关。日本在实现现代化的过程中， 坚持工业化与农村城市化同步推进，并使二者密切结合、相互促进。日本政府主 要运用制定规划、法律保障及资金扶持三种手段，致力于农村建设，实现了城乡 协调发展。韩国在工业化的过程中一度忽视农村、农业的发展，出现了城乡经济 差距过于悬殊的状况。为改变这种局面，韩国政府于1970 年提出了“新村运动”， 设计实施一系列开发项目，走出了一条由政府强力推进、扩散型的农村工业化、 城市化道路。浙江省经济社会也发生了巨大变化，产业结构调整加速，第一产业 比重进一步下降，第二、第三产业比重迅速提高，农村人口大量向城市转移，各 种要素加速向城市集聚，具备了率先推进城乡一体化的基本条件。根据东营市统 筹城乡经济社会发展存在的主要问题，借鉴国内外统筹城乡发展的成功经验，本 文认为，东营市推进城乡经济社会统筹发展的总体思路是：发挥一个优势，形成 三大体系，走出有东营特色的城乡统筹发展之路。发挥一个优势，即发挥东营市 作为全国第二大油田——胜利油田所在地，所具备的石油产业和油田的特有优 势，推进油地一体化联动发展；形成三大体系，即通过建立城乡统一的产业体系、 社会事业体系、服务支持体系，推动东营市城乡经济社会协调发展。 关键词：城乡差别，城乡统筹，油地联合 RESEARCH ON OVERALL PLANNING OF ECONOMIC AND SOCIETY DEVELOPMENT OF RURAL AND URBAN AREA—WITH DONGYING DISTRICT AS AN EXAMPLE ABSTRACT The Sixteenth National Congress of the Communist Party of China point out: “the economic social development of town and country, construction is modern and agricultural , devel