突发性自然灾害应急管理中地政府信息公开问题研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 进 入 21 世 纪 以来 ， 由于人 为或 自然 因素导致 生态地理环 境变 化 ，世界 各 地 突发 性 自然灾 害频发 ，如 2004 年 的 印度 洋海 啸致 使 南亚 10 多个 国家 23 万 人 死 亡 ; 2005 年 巴基 斯坦 的 7.6 级地 震使 7.8 万人丧 失生命 ; 同年 发生在 美 国的 “卡特 里娜 ”咫 风造 成 1300 多人 死 亡 、100 多万人流 离 失所 。突发性 自 然 灾 害 因其 突 发性 、破坏 性 、不 可 预测 性 已经给 世 界各 国带来 了 巨大 的人 身 伤 亡及 则一产 损 失 。当灾 害 发生 时 ，人们 对 于信 息 的渴求 异 于平 常 ，政府 作 为 信 息 的主要拥 有 者 ，如 果不及 时 、全面地 向民众 、媒体 公布信 息、，就会使谣 言 四起 ，引起 社会 恐慌 ，影 响政 府 形 象 。政 府 信 息 公开 不仅 是 常态 时期法 制 建 设 的基 本 内容 ，更 是非 常态 时期— 发生 突 发性 自然 灾 害 时应 急 管理 的一 个 重 要 方 面 。 我 国是 自然灾 害频发 的 国家 ，地 震 、洪水 、台风 、泥石 流 、 山体滑坡 等 自然灾害时有发生。2008 年 ，我 国经历 了南方暴风雪、两广地区的 “黑格 比” 台风袭击 、西北地 区 的严重干 旱 、西藏 强 降雪等一 系列重大 突 发性 自然灾 害 ， 各 级政府在信 息公开方面接 受 了前所未有 的严 峻挑 战 ，也成 为人们 热议 的焦 点 。2008 年 5 月 1 日正式 实施 的 《中华人 民共 和 国政府信 息 公开条例 》 明确 规 定 了各 级 政 府 必 须 主 动 公 开 其 应 对 突 发性 自然 灾 害 的相 关 信 息、，为 我 国突 发 性 自然 灾 害应 急管理 中政 府 信 息公开奠 定 了法律基础 。12 天 后 ，发生 了震 惊 世 界 的 5. 12 汉 川地 震 ，这无 疑 是 《政府 信 息公开条例 》实施 后面 临 的首 次 大 考 验 。本 文在 介 绍突发性 自然 灾 害应 急管理及政府 信 息、公开相 关 理 论 的基 础 上 ，结合 《政府 信 息 公开 条例 》 的颁 布 实施 和 汉 川地 震 ，探 讨 《政 府 信 息 公 开 条 例 》对 我 国突 发性 自然 灾 害 应 急 管理 中政 府 信 息 公开 的重 要 意义 ，并 在 分 析 坟 川地 震 中政 府 信 启、公开 情 况 的基 础 上 ，提 出突发 性 自然 灾 害应 急 管 理 中政 府 信 息 公开 的对 策 和 建 议 。 全 文 共 分 为 四个 部 分 : ; 突发性 自然 灾害应 急管理 中的政府信息公开 问题研究— 基于对演川地震 中政府 信 息 公开 的思考 第 一 部 分 : 绪 论 。主要 介 绍 本 文研 究 的背景 与 意义 、 国 内外研 究现 状 、 本文 的研 究框架与研 究方法 ， 以及本文 的创新之处 。 第 二部 分 : 突发性 自然灾 害应 急管理与政府信 息 公开概 述 。首先 阐述 突 发 性 自然 灾 害应 急管理和政 府信 息公开 的概念 、理论基础 等 内容 。其 次 ，分 析 突 发 性 自然 灾害应 急管理 中政 府 信 息公开 的意义 、 内容 、原 则 、途 径 。 ，第 三 部 分 : 汉 川地 震 中政 府 信 息 公开 的现 状 分 析 。在 回顾 汉 川地 震 的基 础 上 ，指 出我 国政府 在 汉 川地 震 中及 时发布 信 息 、果 断遏 制 谣 言 、与媒 体 紧 密 合 作 、多途 径 发布 信 息、，并打破 常规 允许 外 国记 者广 泛 报 道 灾情 ，充分 践 行 了 《政 府 信 息 公开条 例 》 的精 神 。当然 ，汉 川地 震 中 的信 息 公 开还 存 在 应 急信 息通报 系统有缺 陷、信 息通 讯 系统脆 弱 、 问责信 息、不 明确 ， 以及政府 网 站 设