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组织结构、行政权力与利益关系——县级行政决策的实证研究 中文摘要 县是当前我国地方政权中一个十分重要的层级。县制产生至今已经有两千多 年的历史，其长期沿用和稳定，对历代行政均产生了重大的影响和作用，是中央 政府对地方实旌有效管理和控制的一个必不可少的层次。就目前各行政层级的关 系来看，县是上层与基层、宏观与微观的结合部，在党的组织机构及国家政权结 构中都处于承上启下的关键层次。党和国家的方针、政策、决策、任务以及各条 战线、各个方面的工作，都要通过县这个层次贯彻下去：公众的意见、建议和要 求也通过县反馈到上级领导机关。除此之外，县还代表国家对行政区域内的经济 和社会发展等各项事业行使直接管理的职能。时至今日，县作为区域社会、经济 发展的主体，独立性和自主性日益增强，逐步从一个被动的执行者发展为拥有自 身利益追求的行动者。 决策是县级党政行为的核心内容，研究县级行政决策无疑具有十分重要的意 义。当前国内外对于决策的研究主要集中于对中央政府决策的研究，已有的以县 为微观分析单位的研究也多为基础性、静态的研究，即从制度变迁的角度对现有 的政治、行政制度进行描述。从行政学以及决策学的角度来探讨县级行政决策的 模式，以及如何将西方先进的决策理论与当前的县级行政决策实践相结合的研究 还很不充分。县级政权在决策上拥有极大的自由度，全国近两千个县可谓形态各 异，但是在拥有个性的同时也仍然存在共性和规律可寻。本文的研究结合实地调 研的经验材料，对县级行政决策过程进行条分缕析，试图能够对这方面研究存在 的不足予以弥补。 县级行政决策是一个权力配置的过程，是一个横向部门权力分化和纵向层次 权力分化相结合的权力网络体系，是行政权力在组织机构、制度体制既定的条件 下的动态运作过程。而组织结构、行政权力、利益关系三者的相互作用，则构成 了县级行政决策的生态循环。三者的关系也构成了本文的分析框架。 本文通过对决策制定、执行、监督、反馈全过程的论述，揭示县级行政决策 运行的全貌；通过对制度、结构与人互动的分析，提出当前县级行政决策运作的 模式。决策者的政治活动如何导致决策过程的不确定性是以往研究的不足，本文 对此进行了重点分析，从制度内和制度外两个层面予以论述。本文通过对县级行 政决策现状的分析，指出其不足，提出针对性建议，并对其发展趋势做出展望。 在论文的结构上，包括绪论，共分为六章。绪论对几个概念进行了界定，包 括决策、行政决策、县级行政决策等：综述国内外目前关于县级行政决策的研究 成果：对于研究的方法、目的、意义和框架作了交代。第一章论述县级行政决策 的环境、合法性源泉、决策原则、方式、内容以及决策的模式，目前存在的不足 撼簧 志处等。目的照给人们一个必于县级行政决策的全景贰的、概括的了解。第二章 分析了县级行政决策的输入机制、决策机构、决策者、决策程序等；第三章分析 爨缀行致决策瓣执行，毫帮稔蹬系统，袈戆魏行鹣瓿稳与方式、复续与浮售、蕊 督与问责等内销；第四章分析在决策制定妁执行过程中与决策者形成置动的影响 因素。第五章展望了县级行政决策的民主化、科学化、法制化的发腿趋势，并试 强提出一些具菇建设瞧豹惑筑帮建议，零塑能够指导实践。 关键词：县级行政决策、组织结构、行政权力、利蔼关系 孛鍪分类号：D693，62 组织结构、行政权力与利盏关系——县级静政决策的实证研究 AbstractOfThe Dissertation PowerAnd Based OnInterests： Bureaucracy,AdministrativeRelationship A OnDecision OfChina Experiential Study Making County isamost levelof in