土地承包经营权流转的障碍及化解路径--基于发展权视角.pdfVIP

第３７ 卷第１ 期 菏 泽 学 院 学 报 ２０１５ 年２ 月 Ｖｏｌ．３７ 　Ｎｏ．１　 　　 　　　　　　　　Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＨｅｚｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　 　　　　　　　 　　　Ｆｅｂ．　２０１５ 文章编号：１６７３ －２１０３（２０１５）０１ －００６２ －０４ 土地承包经营权流转的障碍及化解路径 ———基于发展权视角 李　浩 （菏泽学院法律系 ，山东菏泽２７４０００） 摘　要：土地承包经营权流转已成为提高土地利用效率、优化配置土地资源，彰显土地发展权的重要途 径，但发展较为缓慢。文章从法律、制度、文化三个维度分析土地承包经营权流转的障碍，提出了完善健全兼 顾公平与效率的土地承包经营权流转的相应法律；全面推进户籍制度改革、农村集体产权制度改革、建立土 地承包经营权流转市场和培育中介服务组织等具体制度；剥离与户籍挂钩的社会福利，发展农村职业教育， 培养现代新型职业农民等化解路径。 关键词：土地承包经营权；流转；障碍；路径 中图分类号：ＤＦ４５　　文献标识码：Ａ 　　党的十八届三中全会提出，鼓励农村土地承包 一项独立的财产权利，其流转可以改变传统的“一 经营权流转，发展多种形式规模经营；赋予农民更多 人一亩三分地”种田模式，较大规模地集中土地进 财产权利。今年两会政府工作报告强调：“引导承 行现代农业的产业化经营，有利于提高土地的效益 包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度 和利用率，从而最大限度实现土地的价值。因此，从 改革试点”。由此可见，农村土地承包经营权的流 土地承包经营权流转的功能来看，在某种意义上，土 转已成为新时期我国农村改革的重要组成部分。 地承包经营权的流转就是土地发展权彰显和发展的 一、土地发展权与土地承包经营权流转 重要路径。 土地是人类赖以生存和发展的最重要的生产资 二、土地承包经营流转的障碍 料。财富的创造，经济的发展，社会的进步都离不开 随着农村经济的发展，许多地方由原来单一的 土地。但土地作为一种资源，具有天然的稀缺性，从 农业种植业向副业和商贸领域发展，农村和农业市 而导致对土地资源的开发、配置与利用等方面提出 场化进程加快。同时，国家先后出台了系列规范土 了更高的要求，于是土地发展权理论随之产生并发 地承包经营权流转的法律、法规、政策，特别是我国 展。土地发展权是指对土地在利用上进行再发展的 实行城乡统一户口登记制度，取消农业户口与非农 权利，即土地的所有人或土地的使用权人改变土地 业户口的区别的户籍制度的全面改革等等。这些都 ［１］ 现有用途或者提高土地利用程度的权利。 为土地承包经营权的流转提供了较好的基础。但在 土地承包经营权流转是指土地承包经营权人将 具体实践过程中，由于存在多种因素的障碍，土地承 土地承包经营权或其中的部分权能转移给他人的行 包经营权的流转仍呈现低效率状态，特别是我国中 ［２］１６２ 为。 《物权法》第 １２８ 条规定：“土地承包经营权 西部欠发达地区，这种现象更加突出。为实现土地 人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经 承包经营权流转的合理、有序、高效，进一步彰显土 营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限 地发展权，应从法律、制度、文化三个层面分析土地 不得超过承包期的剩余期限。”《农村土地承包法》 承包经营权流转的障碍。 第３３条、３４条对于土地承包经营权流转的原则、主 （一）法律障碍 体、方式等作出了明确规定。土地承包经营权作为