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资产财务管理l ——川 大资管背景下的农村集体资产管理 北京市农经办党组书记主任郭光磊 农村集体经济是社会主义公有制得 一是农民专业化、市场化能力不 基本没有纳入改革。再次是管理机制不 以实现的有效形式，是中国特色社会主 足。当前农民在面对市场方面存在两个 完善。村集体资产经营管理制度还不完 义市场经济的基础之一。自农村社会主 不对称：第一个不对称是信息不对称， 善，现有条例落实情况不容乐观，重大 义改造完成后，数十年来，农村集体经 即与一般市场主体相比，农民在拥有和 事项民主决策机制、村民监督机制、信 济始终作为我国农村发展中的一支主要 获得信息方面明显不足，在准确分析判 息公开机制、财务审计机制等没有得到 力量，’发挥着基础性和关键性的作用。 断市场信息方面也存在很大的劣势，这 很好地落实，合作社负责人“一言堂” 随着我国社会经济转型发展，未来 导致农民很难在瞬息万变的市场中准确 现象仍然普遍存在，分配机制不落实， 我国城乡发展将进入更加注重发展质量 把握动向、抓住机遇、规避风险。第二 农民集体资产收益权难以实现。最后是 和社会公平、更加以人为本的“新常 个不对称是能力不对称，基于历史和现 权责不明确。合作社管理者责权利不统 态”．在这种情况下，农村集体经济对 状的原因，与一般市场主体相比，农民在 一，缺乏责任追究、经营激励等机制， 于公平发展、基础保障以及促进农民群 掌握和应用市场规则、开展专业化经营运 既难以追究经营者经营不善的责任，也 体稳定性等方面的价值和意义迅速凸显 作、适应市场变化、及时开展改革创新方 难以调动经营者搞好经营的积极性。 出来。20J4年9月底，中央全面深化改 面存在能力上的不足。正是因为这两个不 三是内部监督失灵与外部监管不到 革领导小组第五次会议审议通过了有关 对称的存在，使得农民不具备新形势下科 位。当前我国集体资产经营的监督机制 农民股份合作和农村集体资产股份权能 学经营农村集体资产的能力。 普遍处于失灵的状态。主要体现在两方 改革试点方案，提出“积极探索集体所 二是集体经济内部治理结构不完 面：一方面是内部监督失灵。由于受到 有制的有效实现形式，不断壮大集体 善。基于历史原因，我国农村集体经济 管理机制不科学、产权不明晰以及我国 经济实力，不断增加农民的财产性收 的基本制度是按照计划经济要求设置 农村治理传统的影响，加之农民自身监 入”。未来如何以市场化为方向，以产 的，受到“人民公社”时期“公社包揽 督意识不足．村干部在集体资产使用和 权改革为重点，加快推进体制改革和机 一切”、“政社合一”的传统影响，同 经营决策过程中权力过大，信息公开、 制创新．激发农村集体经济的内生活 时与几千年乡村治理的宗法传统结合， 民主监督、民主决策等内部监督制度机 力，逐步探索市场经济条件下集体经济 其现有治理结构存在政社不分、产权 制普遍流于形式。另一方面则是外部监 的有效实现形式，维护和实现农民的财 不清、强人治理等问题，这使得集体经 督不到位。由于集体经济管理体制改革 产权利，是我们当前十分紧迫的任务。 济在市场经济条件下表现出明显的不适 严重滞后，集体资产的外部监管机制无 应．主要体现在四个方面：首先是政社 法适应当前集体资产的监管要求，难以 一、农村集体资产管理的现 不分。普遍存在党政岗位与村合作社管 有效发挥作用：农业主管部门虽然获得 状与困境 理岗位人员交叉、财务不分、村务社务 制度确认、拥有行政权力，但事实证 由于种种原因，近年来，我国的农 混为一谈的现象，严重背离现代法人治 明，靠加强政府行政权力来加强监管的 村集体经济发展遇