应急物流系统和保障机制探究.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 11 应急物流系统和保障机制探究 　　摘要： 文章通过大量收集资料和社会调查，结合近期发生的一些典型案例，介绍了应急物流的概念、具备的特点、管理要求，探讨了应急物流管理的保障机制及应注意的事项。 Abstract： This paper， through a large number of social investigation， combined with some typical cases in recent years， introduced the concept， characteristic， management requirements of emergency logistics， discusses the protection mechanism and the matters needing attention. 关键词： 突发事件；应急物流；保障机制 Key words： sudden incident；emergency logistics；guarantee mechanism 中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）07-0021-03 0 引言 虽然当今世界科技高度发达，经济发展突飞猛进，但公共卫生事件、突发性自然灾害、恐怖主义等仍时有发生，从美国“911”事件到我国汶川大地震，从SARS、“禽流感”到近年频发的矿难和动车相撞等。我国属于自然灾害高发国家，公共卫生基础设施、国家处理突发事件的措施等方面均存在诸多亟待改进的地方，人们在突发事件面前表现出的手足无措均暴露出现有的应急机制、法律法规、物资储备等多方面的不足，因此应急物流保障机制、实现途径等研究的价值就得到了突显。 虽然应急物流概念提出的时间不长，但是其对社会的意义和研究价值已经受到了相应的重视，研究广度不断扩展，深度不断加深。欧忠文、姜玉宏等认为应急物流是特种物流，它的目标是实现时间效益、公正效益的最大化，并尽可能将灾害造成的损失降到最小。王旭坪、潘淑清等认为，作为一种非常规性的物流活动，应急物流通过将物品从供应地运送到接受地，主要是为了应对和满足突发状态下的物资流动需求。姜玉宏认为功能健全的应急指挥机构、完善的应急法律保障是应急物流保障的必然要求，除此之外，高效可靠的应急物流保障平台的建立以及运行也必不可少。谢如鹤认为应急物流的保障机制应该包含：政府组织协调机制、国家法律保障机制、公共“绿色通道”机制、基础设施保障、应急物流预案保障机制。以上这些学者对应急物流的??障机制只是提出了基本思想，大量的深入研究工作有待探索实践。 1 应急物流和应急物流系统概述 1.1 应急物流概念 结合已有实践与研究，笔者将应急物流定义为：由突发性因素导致的以追求时间效益最大化同时追求灾害损失最小化为目的的特种物流活动。主要包括由突发性因素产生的应急物流需求和为尽快满足这些物流需求进行的物流，自然灾害、疾病流行、恐怖事件、重大活动等都可能成为引发应急物流的原因。 1.2 应急物流的特点 1.2.1 社会公益性 应急物流活动具有很强的社会公益性的特点，一般由公共财政负担开支。在遇到突发性事件或紧急状态时，规物流可能无法满足需要，这就需要对物资流通进行超常规的组织，因此，应急物流需要以最快的速度、最安全的方式实现应急物资的流通。在追求的价值上，时间效率只是普通物流的目标之一，经济效益才是其追求的最终目的；相比之下，由于身负特殊使命，并且具有公共职能色彩，使得社会公共效益就成为应急物流首要考虑的因素。在这种特殊场合下，一般的经济效益将不再作为物流活动的中心目标加以考虑。 1.2.2 弱经济性 在一些紧急突发事件中，普通物流的按部就班进行配送的模式和理念无法满足应急需求，这时的核心价值就是一个“急”字，这就要求应急物流放弃经济效益原则的核心目标，而主要满足紧急物流的需求。为此应急物流有些情况下成为一种纯消费性和救济性的行为，应急物流的目标具有非常明显的弱经济性。 1.2.3 需求的多样性 一旦发生重大突发性事件，往往对物资的需求量和种类提出更高要求，大量的通讯设备、医疗救援设备、生活物资等都需要及时到位。但是此时的应急物流又往往面临着诸如道路被自然或人为阻断等情况，在物流运输系统恶化，时间紧迫的形势下，如何将应急物资安全及时送达，这对应急物流的组织和运输配送能力是一个不小的考验。 1.2.4 不确定性和事后选择性 突发事件是人们日常难以预料的，其地点、时间、强度、范围、性质等也都是未知的，因此，应急物流的配送内容、方式等很难在事发前做出确定或准备。应急物流的不确定性是由于突发