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工程质量监管模式的发展与主体责任落实 文 / 杜观超 近日，住房城乡建设部开始实施“工程质量治理两年行动方案”，我国开 我国的工程质量监管模 展为期两年的工程质量治理行动，重点工作是全面落实五方主体项目负责人 式正逐步实现由政府“监、 质量终身责任等六项任务。作为工程质量监督从业人员，笔者感到我国的工 帮、促”到企业自控乃至每 程质量监管模式正逐步实现由政府“监、帮、促”到企业自控乃至每一个从 一个从业人员自我约束的根 业人员自我约束的根本转变。 本转变。 一、我国工程质量监管的历史变迁 近年来，随着我国基本建设规模的不断扩大，为适应工程质量的监督管理， 国家相继颁布实施了一系列法律法规及管理文件，这些法规文件在不同时期 我国的工程质量管理模 均起到了提高质量、规范行为的作用，由于经济水平、队伍建设、人员素质 式逐步由计划经济转向市场 等情况的变化，国家相关的法规文件在不同阶段的主要做法和约束重点也有 经济，由政府单一监管转向 所不同（如下表），从中可以看出我国的工程质量管理模式逐步由计划经济转 社会齐抓共管，监管重点逐 向市场经济，由政府单一监管转向社会齐抓共管，监管重点逐步由实体质量 步由实体质量辐射到质量行 辐射到质量行为，质量责任也由集体行为辐射到个人行为。 为，质量责任也由集体行为 （一）监管模式的变化 辐射到个人行为。 为了提高工程实体质量，防止和减少工程质量事故的发生，政府起初 采取了保姆式的监管方法，即“三步（地基基础、主体结构、竣工验收） 到位”的监督模式，并负责核定工程质量等级，包括工程质量评优。这种 管理模式在计划经济时代对工程质量的控制起到了较为明显的作用，但由 我国工程质量监管模式发展变化简表 年代 工程质量监管标志性文件 监管方式 监管重点 20世纪 国务院关于改革建筑业和基本体制建设管理若 成立工程质量监督机构；开始修订验评标准 实体质量 80年代 干问题的暂行规定（1984.9） 20世纪 建筑工程工程质量监督管理规定（1990.4） GBJ300-88系列验评标准；“三步到位”监督；评定质量等级 实体质量 90年代 建筑法（1997.3） 明确工程质量监督的法律地位，开始推行工程监理制 实体质量 GB50300系列验收标准