广西北部湾经济区政府合作机制探讨--基于整体性治理的视角.pdfVIP

/ 公共行政 广西北部湾经济区政府合作机制探讨 ———基于整体性治理的视角 □ 张燕华 吕丽芳 [摘 要] 整体性治理是一种新的政府治理理念 ，是新公共管理的逻辑延续。 实现广西的“两个建成”要求全面深化体制 改革，在“以合作促发展”的大背景下建立良性的、高效的政府合作机制迫在眉睫。 阐释整体性治理理论的核心思想，寻找 该理论与政府合作机制构建的耦合点，分析广西北部湾 经济区政府合作的现状 ，有利于提出构建利益协调机制、扩宽合作 平台、实现网络一体化等的对策建议。 [关键词] 北部湾经济区 政府合作 整体性治理 一、问题的提出 作为传统行政理论的批判者 ，整体性治理有如下几 为贯彻十八届三中全会有关“全面深化改革” 的精 个特点。 首先 ，在治理理念上强调多元化、多主体参与的 神，广西根据自身实际，提 出“与全国同步建成小康社 治理模式 。 治理不能完全依赖于政府，市场、企业 、非政 会、把广西建成我国西南中南地区开放发展新的战略支 府组织也应该参与其中，形成多元主体共治的格局 。 其 点”两个目标。 [1]开放合作是广西的优势所在，特别是 次 ，在治理结构方面，传统 的官僚科层制以权威和行政 2006 年北部湾经济区成立以后，“以合作促发展”的理念 命令作为协调手段 ，已不再适应发展要求。 整体性治理 不断被提上政府政策议程，并成为区域发展新的战略支 强调治理结构的扁平化，而以快速反应、高度协调为特 点。 北部湾经济区利用区位优势，与东盟各国、广东、西 征的网络化治理结构，使政府跨界治理成为可能。 最后， 南其他省份进行合作发展且效果显著。 然而，在合作过 在运行机制方面，整体性治理主张建立一种高效的协调 程中所凸显的问题也层 出不穷， 如基础设施配套不完 机制，以治理主体认 同、信任为基础，通过主体之间的协 善、合作平台不健全、区域市场准入滞后等。 区域经济的 商、沟通与谈判，从而实现互利共赢 的目标。 [4] 高速发展对政府合作机制的构建和完善形成倒逼效应， （二 ）耦合点 ：整体性治理理论对政府合作机制构建 的合理性考量 迫切要求区域政府间探寻一种新的治理理论，来实现政 整体性治理理论的产生得益于新公共管理的衰弱 府间“无缝隙”的协同合作，摆脱制约合作的束缚因素， 以及网络技术 的发展， 面对区域公共治理环境 的复杂 增强区域合作的后劲力量。 化，新公共管理强调的分散化、区域政府竞争等思想显 二、整体性治理理论的基本含义及其对政 然不符合区域公共治理的要求，而近年来 网络技术的飞 府合作机制构建的合理性考量 速发展也为整体性治理理论提供了发展契机。 （一）整体性治理理论的基本涵义 1.产生背景的耦合 ：区域公共问题的复杂化。 随着北 整体性治理（ Holistic Governance ）理论于20 世纪 90 部湾经济区的发展，一些 区域公共问题逐渐显现出来且 年代中后期起源于英国，代表人物是佩里·