固体废物污染防治法讲稿.docVIP

中华人民共和国固体废物污染环境防治法 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是1995年10月30日经八届全国人大常委会第十六次会议通过，并于1996年4月1日起施行的。2003年5月至6月，全国人大常委会组成《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查组，赴天津、重庆、辽宁、福建和上海等五省市，对该法的实施情况进行检查。结合执法检查组检查报告中提出的这部法律实施中出现的新情况和问题，全国人大环境与资源保护委员会于2003年开始着手这部法律的修改工作，并于2004年10月向十届全国人大常委会第十二次会议上作了关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》的说明，经过常委会两次会议审议，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于2004年12月29日由十届全国人大常委会第十三次会议通过，中华人民共和国主席令第三十一号公布，自2005年4月1日起施行，共6章91条。 一、立法宗旨和适用范围 本法第一条对立法宗旨进行了规定，即防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展。适用范围是中华人民共和国境内，这里需要指出的是，《固体废物污染环境防治法》没有被列入香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法的附件三之中。因此，《固体废物污染环境防治法》不适用我国香港和澳门两个特别行政区。本法适用的主体范围，包括在我国境内的单位和个人。海洋环境保护适用海洋环境保护法，不适用本法。同时本法第八十九条规定：“液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。”也就是说，排入水体的废水的污染防治，适用水污染防治法，不适用本法；液态废物如废油、废酸等的污染防治，仍适用本法。 二、两个重要的基本原则 （一）固体废物污染环境的防治实行“减量化、资源化和无害化”原则 首先是实行减量化。固体废物减量化，是指减少固体废物的产生。本法在生产、流通、消费等各个环节，均体现了垃圾减量化要求。如规定，各级人民政府应当倡导有利于环境保护的生产方式和生活方式。国务院标准化行政主管部门组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。城市政府及其有关部门改进燃料结构，发展清洁能源，组织净菜进城。企业事业单位应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量。今后应着重鼓励公众改变不合理的消费方式，尽量减少使用一次性用品，延长消费品的使用寿命。对生产企业来讲，应逐步消除对产品的过度包装，同时必须承担回收一定比例的包装物的责任。 其次是推进资源化。固体废物资源化，是指通过回收、加工、循环利用、交换等方式，对固体废物进行综合利用，使之转化为可利用的二次原料或再生资源。实际上，多数固体废物也是资源，可以利用。搞好废物分类回收和综合利用，就可变废为宝，化害为利。 第三是力保无害化。固体废物无害化，是指对固体废物进行无害化处置。固体废物处置不当，会造成严重的环境污染。因此在废物处置过程中，必须符合标准和技术要求，防止发生二次污染。特别是对危险废物及其医疗废物必须进行集中处置，确保无害化要求，确保人民群众的身体健康。 （二）国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任 1、污染者依法负责，也就是通常所说的“谁污染谁治理”，是环境保护工作的一项基本原则。企业事业单位承担因自己行为造成的环境污染的治理责任，主要有两个途径：一是自己分头治理，并按规定达到治理要求；二是交由固体废物集中处置场处置，交纳处置费用，也就是说，固体废物的处置设施的建设和运行费用最终应由污染者负担。还需要指出的是，这一规定也并不意味政府没有防治污染责任，政府的防治污染责任主要体现在将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划，制定固体废物污染环境的经济、技术政策和措施；负责组织环境基础设施的建设，如垃圾埋填场；对历史遗留废物承担处置费用等。 2、产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任，这是对污染者依法负责原则的进一步规定。 本法对产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任作了原则规定，表明生产者在固体废物污染环境防治方面的责任不仅限于生产过程，而且在产品销售后的环节也应依法承担防治责任。这对于固体废弃物的处理、资源的循环利用和环境质量的提高都有重要意义。这一原则规定既体现在本法中的一些具体规定上，又授权国务院和地方可以作出具体规定。 三、《固体废物污染法》的六大亮点 固体废物污染法内容很多，由于时间关系，今天主要通过了解该法的六大亮点来学习这部法律。 （一）防止过度包装污染环境（第十八条） 1、产品和包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定 实施清