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财贸研究2009．1 征收林地使用费合理性分析 ——以福建省永安市为例 向猛 朱立志 (中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081) 摘要：基于当前南方集体林地产权改革的实践，结合实际调研数据和相关理论分析征收林地 使用费的合理性和必要性，理论与实证研究结果认为，林地使用费的征收能够激励农户增加投入， 促进林业生产。林地使用费作为明晰林地资源产权的一个保障，改变了林地资源产权权益人之闻 的收益预期，激励林地资源所有权人保护林地资源和林地资源使用权人提高林业生产。 关键词：产权；林地使用费；林地资源配置；投入产出率 中图分类号：乃07．2 文献标识码：A 一、引言、-ILJ 林地产权制度改革是我国解决“三农”问题，推进新农村建设的重要一环。2003年，福建省率先在 全省范围内开展了集体林地产权制度的改革。通过改革，福建省基本形成了集体或者国家拥有林地所 有权，农户或者私人经营者拥有林地使用权、收益权、部分处置权的林地产权体系，基本形成了产权基本 清晰、权责基本明晰的产权体系。 永安市隶属于福建省三明市，地处福建省中西部，是我国南方48个重点林区县(市)之一，先后被 列为全国森林资源和林政管理示范点、全国集体林区林业产权制度试点、国家级森林可持续经营管理试 验示范点。全市辖有4个街道办事处、7个镇、4个乡、228个行政村。共有土地443．1万亩，其中林地 力，增加林区农民收入，成为各级政府关注的问题。通过林地产权改革，广大林区农民造林护林积极性 高涨，林地的生产效率得以提高，林业已成为林区广大农民增收的重要渠道。 在改革的过程中，福建省各级政府与农户签订合约，承认农户对林地拥有使用权，并允许林地在一 定范围内流转。同时，农户应按照种植面积、产值等定期向林地所有者(集体或国家)缴纳一定金额的 使用费。据调查，永安市林地使用费征收较为顺利，效果较为明显。该地区租赁林地农户依据村民大会 讨论的使用费标准向村集体交纳林地使用费。林地使用费被用于本村的公益事业，改善本村生活条件。 林地使用费的收取打消了林户的后顾之忧，大大提高了林户的积极性，增强了各村的经济实力。然而在 林地使用费的征收过程中也存在不少问题，其中最为突出的是农户对林地使用费的性质和征收的合理 性存在质疑。 收稿日期：2008。09。12 作者简介：向猛(1985一)，男，四川南部人，中国农业科学院农业经济与发展研究所硕士生。 朱立志(1961一)，男，安徽庐江人，博士，中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员，博士生导师，研究室主任。 基金项目：国家自然科学基金项目“农业立体污染防治补偿机制及调控体系研究”(项目号和中央级公益性科研院所基本科 研业务费专项资金项目“我国农村能源消势升级研究”(项目号：2008YWF一04一1)。 一36— 万方数据 二、文献述评 集体林地产权改革有利于林业发展、农民增收和农村进步，因而备受学者关注。然而，与此对应的 林地使用费问题则显得受关注不够。国内学者对林地使用费的研究寥寥可数，且主要集中在研究林地 行探讨的。 周金铭等(2006)分析了征收林地使用费的必要性，并指出林地使用费是林地所有者出让林地使用 权时，由林地使用者交纳的一定数额的林地租金。该文很好地说明了林地使用费的本质，但并没有从经 济学角度进行深入的剖析。戴星翼(2005)从产权的角度分析了林地使用费的本质内容，并从效率和公 平的角度对林地使用费进行了探讨，然而同其他文献一样，其主要集中在探讨林地使用费的利用和益 处，并没有将注意力集中于对林地使用费合理性的探讨上。李延荣等(2008)首次就林地使用费的合理 性问题从法律角度进行了深入的探讨，认为林地使用费是使用者从林地所有者手中取得林地使用权和 相关的林木所有权时，向林地所有者支付的费用。在此基础上引用法学原理和准则分析了征收林地使 用费的合理性、必要性及其重要意义。张志雄(1999)探讨了集体林地产权制度改革，建议在明确集体 和国家对林地拥有所有权的基础上，允许农户使用、经营和占有林地资源，同时允许林地使用权在一定 范围内市场化流转。农户需要向当地政府缴纳一定的租