当前我国国土资源保障面临的挑战及对策分析.pdfVIP

地学哲学与资源经济安全 当前我国国土资源保障面临的 挑战及对策分析 陈 卉 。 (中国地质大学(北京)) 摘要：本文对当前我国国土资源保障面临的挑战作了全面分析，并根据我国国情 提出了提高国土资源保障能力的切实可行的解决对策。 关键词：国土资源；保障；挑战及对策 国土资源包括土地、矿产、海洋等自然资源，是人类生存的 基本前提，是经济和社会可持续发展的物质基础。世界上任何一 个国家的经济发展规模及其可持续性发展，除取决于其经济基础 和社会制度外，在相当程度上依赖于国土资源的可持续供应。因 此，要实现经济和社会的可持续发展，必须对当前我国国土资源 保障所面临的挑战进行全面分析，提出符合国情的切实可行的解 决对策，有效保护和合理利用国土资源，不断提高国土资源对经 济和社会发展的保障能力。 一、当前我国国土资源保障面临的挑战 1．土地资源分布和开发利用程度不均衡；土地利用方式粗 ’ 放，损毁、沙化和退化严重 ． 由于自然条件、历史条件和社会经济发展水平不同，我国 东、西部地区土地资源分布和土地开发利用程度存在明显的差 异。在东部地区，土地开发利用程度高，耕地单产高，但人口数 量多，人均税地少；在西部地区，土地利用率相对低，人均耕地 ·219· 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 多，但沙漠、戈壁等难利用的土地比重也相对较高。另外。我国 是世界上土地沙化危害最严重的国家之一，全国现有沙化土地 174万平方公里，占国土面积的18．1ok，因土地沙化每年造成的 直接经济损失高达500多亿元，影响近4亿人口的生产和生活。 2．耕地面积日趋减少，过高的经济增长速度造成很大的耕 地保护压力 现今我国各地发展的愿望都十分迫切，各地政府千方百计的 加快经济发展，增大固定资产投资，没有把保护耕地提高到保障 国家粮食安全和维护社会稳定的战略高度。同时，我国可开发利 用的土地后备资源十分有限，尚未利用的土地主要分布在西北干 旱地区和西南高原、山区。依据我国目前的经济条件和科学技术 水平，仅有四分之一的未利用土地可开发为耕地、林地和城乡建 设用地等。按照目前的状况，耕地补充的数量和速度远远跟不上 建设占用耕地、生态退耕等造成耕地减少的数量和速度，我们难 以有效控制耕地日趋减少的状况。 、 3．矿产资源和海洋资源的可持续性供应和储备面临巨大的 力 我国矿产资源虽然种类多，资源储量总量大，但是人均水平 低，支柱性矿产储量不足，重要矿产资源对外依存度高，矿产资 源利用水平低，浪费严重…。在海洋资源方面，我国海洋环境污 染日益严重，海洋生态系统破坏加剧，同时，我国海洋产业与发 达国家相比仍然有一定的差距，尤其是一些新兴海洋产业和海洋 开发领域更是空白。由于过度开发和开发利用无秩序，造成我国 海洋资源开发利用结构不合理，这在海洋生物、珊瑚礁和旅游等 资源上表现最为严重[2]。目前海洋功能区划刚刚完成，还没有形 成良好的实施机制，职权范围和分工还有待进一步协调，暂时还 难以有效建立起海洋开发利用的合理秩序。 ·220· 地学哲学与资源经济安全 二、提高国土资源保障能力的若干对策及建议 1．建立统一的国土资源行政管理体制，实行严格的国土资 源管理制度 ．(1)在土地管理方面，实行严格的土地用途管制制度，从严 控制城乡建设用地，严格划定基本农田保护区，认真执行基本农 田保护制度，严格执行耕地“占一补一”