论住房公积金法律性质及其强制缴存义务-暨南大学学报.pdfVIP

２０１４年第７期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第１８６期 　　　　　 Ｎｏ．７　２０１４ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　 ＳｕｍＮｏ．１８６  论住房公积金法律性质及其强制缴存义务 宋跃晋 （广东药学院　医药经济学院，广东　广州　５１０００６） 　　［摘　要］　缴存住房公积金一直以来被当然地视为企业和职工应当履行的义务，究其缘由是《住房公积 金管理条例》这部类似于税收征缴管理的行政法规中规定，但是住房公积金不属于公共财产，姓“私”不姓 “公”，是否需公权力强制介入？对于这个问题的回答，必须从住房公积金法律属性开始探讨，解析住房公积 金强制缴存义务的是非曲直。 ［关键词］　住房公积金；社会保障；强制缴纳 ［中图分类号］　Ｄ９１２．１　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１４）０７－００５９－０７ 　　强制缴存住房公积金不是悬而未决的问 对于住房公积金的性质，学界有不同观点， 题，《住房公积金管理条例》中众多强制性规范 有学者认为住房公积金属于工资，属于职工工 确定了用人单位和职工缴存义务。强制缴纳住 资的一部分［２］１５５。也有人认为它属于社会保障 房公积金动机是为了实现劳动者“居者有其 ［３］８７ 体系部分 。住房公积金制度是国家用法律 屋”，这是强制缴存住房公积金的正当性的重要 手段、经济手段和行政手段，对住房基金进行强 理由，许多学者解析住房公积金保障功效都以 制储蓄，并由政府集中支配定向用于住宅建设 此为据［１］３２１。但住房公积金制度是否能真正圆 和住宅融资的管理制度，是我国社会保障体系 劳动者购房梦，一直以来这个问题在我心中萦 的重要组成部分［４］７１。 绕。因受这个疑问的困扰，笔者查阅相关资料， （一）现行行政法规和地方法规对住房公 发现缴纳住房公积金规范仅存于行政立法中， 积金的界定 住房公积金的属性不明确，公积金实际运行效 对住房公积金的法律属性的界定，应回到 果与设计者的初衷是有差距的。笔者以为住房 历史的起点予以梳理。我国住房制度从建国以 公积金的强制缴存制度，有失偏颇，冠冕堂皇的 来一直实行双轨制，在农村农民自建住房，城镇 理由好似焦鹿之梦。现就这个问题进行粗浅分 住房制度分两个阶段。房改前是单位盖公房， 析，以期聆听更多见解。 作为福利分配给职工使用，收取极少租金；房改 后，采取货币补贴政策，单位从公房的实物福利 一、住房公积金的法律性质 分配逐步转变为货币分配，住户通过买房取得 ［５］４１ 住房的所有权，房屋作为商品进入市场 。住 住房公积金强制缴存似乎是不容置疑的义 房制度改革最初并没有建立住房公积金制度。 务。强制缴纳住房公积金是否正当，我们首先 １９９１年在上海率先推出住房公积金制度，１９９４ 通过解析住房公积金的法律性质来审视这个制 年国家发布了《国务院关于深化城镇住房制度 度正当性。 改革的决定》，确定城镇住房制度改革的基本内 　［收稿日期］　２０１３－０７－１４ 　［作者简介］　宋跃晋（１９６５—），女，山西太