长江可持续水电生态补偿资金机制建议书-大自然保护协会.pdfVIP

长江可持续水电生态补偿资金机制建议书 长江是对中华民族几千年文明起源与发展最为重要的河流之一。 其流域水系支撑着中国广大地区经济社会的发展，也是众多城市得以 兴旺的重要基础。最近几十年来，长江流域的水电建设以极其迅猛的 速度向前推进，在中国能源发展政策的引导下，未来几十年，这一发 展势头仍将继续。水电规模进一步扩大，其主要驱动力是当前中国作 为世界上发展速度最快的经济体对于相对清洁、低碳能源的巨大需求。 继三峡大坝建成之后，中国三峡总公司作为业主单位，正在金沙江下 游修建四座大型水电站：乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝。它们的 规划装机总容量为38000 MW ，目前已经提高到42000 MW 。 长江流域受夏季季风气候影响显著，夏季的洪水一直困扰着中国 社会，中国政府对长江发展问题的考虑，重点之一就是如何进行高效 的洪水管理。因此，几乎所有新建大坝中都要考虑防洪任务。按照长 江水利委员会所完成的流域规划，金沙江下游水电梯级预留防洪库容 3 超过 100 亿 m 。防洪调度不可避免地影响了水力发电量，使水电站面 临汛期的低水位和满库容时的低流量。 包括水电开发在内的人类开发活动，对长江流域的自然生态系统 造成了巨大威胁。针对长江流域目前所面临的保护与发展的矛盾，大 自然保护协会（TNC ）与中国政府机构、水电公司和其他组织合作， 共同致力于推动长江干支流水电开发中更具有可持续性的大坝选址、 设计和运行，推动综合考虑流域水电开发和重要生态系统保护的规划 和政策制定。2006 年TNC 开始与三峡总公司合作开展金沙江下游梯级 生态流量过程推荐方案项目，旨在保护这一梯级以下、重庆以上的长 江上游特有、珍稀国家级鱼类保护区。在开展这一工作的过程中， TNC 认识到防洪调度对于生态流量过程的实现具有关键性影响，必须 结合洪水风险管理，才能找到实现生态流量过程的解决方案。按照当 前的防洪调度，每年春夏之交，梯级电站需将水库水位降至汛限水位， 导致大于自然状况的高流量过程产生，而在进入秋季之后，水库蓄水 抬升水位又会减少下游河道流量；同时多个梯级的秋季蓄水可能导致 无水可需的局面，严重加剧下游的干涸状况。考虑到防洪调度可能对 鱼类保护区产生的不利影响，TNC 开始着手分析调整这一梯级防洪调 度方案的可行性，即仍利用长江中游分蓄洪区进行洪水风险管理的可 行性。 分蓄洪区是长江防洪工程体系的重要组成部分。在长江水利委员 会所完成的防洪规划中，为分蓄洪区分洪运用制定了一套全面的应对 计划，包括预警系统、转移、紧急避险以及灾后恢复。而实施这一全 面计划的难点在于缺乏专门资金，用以维护和加强蓄滞洪区的建设与 管理，以及支付蓄滞洪区调用所产生的相关费用。在当前经济发展的 水平下，洪水保险还没有得到广泛的认可和应用。 今天的中国，在积极努力重建人与长江生态系统之间的和谐，维 持长江的健康。而国际社会也在积极推进“可持续水电”的实现。所谓 “可持续水电”，必须实现经济、社会、生态三个方面的共赢，并尽可 能从整个流域系统考虑单个大坝或者梯级的选址、设计和运行。基于 这一目标，TNC 提出了“长江可持续水电生态补偿资金机制”的建议， 旨在近期显著降低洪水风险，提高水电产能及恢复长江的生态健康， 促进流域可持续发展。建议的主要内容是：加强长江中游重点分蓄洪 区的建设和管理，战略性恢复分蓄洪区中的部分湖泊和湿地，将金沙 江下游四座大坝规划的防洪库容转移到分蓄洪区，从而提高大坝运行 调度的弹性空间，增加水力发电量，并实现生态调度的目标；利用发 电所获得的额外收益建立“长江可持续水电生态补偿资金机制”，资金 将用于：分蓄洪区洪水风险管理，承担分蓄洪区一旦使用所产生的经 济损失，恢复长江分蓄洪区的天然蓄洪功能，加强流域内其它区域淡 水生态系统保护以补偿水电开发的影响。 就这一建议涉及的多方面问题，在过去的两年中，TNC 和合作伙 伴着手开展了相关的可行性研究。多家科研院所参与了这项研究。建 议书从“长江可持续水电生态补偿资金机制”所涉及到的洪水风险管理、 环境可持续水电、资金运行的金融模式等多个方面分述建议的可行性。 梯级电站运行方案调整与额外收益 金沙江下游四座梯级水电站的设计总装机容量约 4200 万 kW （相 当于两座三峡电站），设计年平均发电量1850 多亿kWh ，水库总库容 3 3 约410 多亿m ，其中最大